監理工程師知識點(diǎn):建設工程施工合同審計中出現的問(wèn)題及對策
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1、工程變更及現場(chǎng)簽證的造價(jià)爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn),在工程施工過(guò)程中,工程變更及現場(chǎng)簽證是不可避免的,特別是在實(shí)際工作中常常遇到因為工程變更的費用問(wèn)題,建設單位和施工單位互相扯皮,影響工期,甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定:如工程變更的數量超過(guò)工程量清單該項工程量的±15%時(shí),應考慮調整該部分工程單價(jià)。在實(shí)際施工過(guò)程中,土方量超出了工程量清單中土方的15%以上,因此施工單位要求調整超出部分土方挖運的綜合單價(jià)。建設單位則認為:施工單位在中標后沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行淸標,對工程量清單的土方量沒(méi)有異議,應視為對工程量清單的認可,應執行中標單價(jià),不予調整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠,招標代理單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮,互不相讓。因此在合同審計時(shí)應特別注重對工程變更索賠條款的審查,不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方,應根據產(chǎn)生工程變更的根本原因,本著(zhù)“誰(shuí)的責任誰(shuí)負責”原則,對參建建設工程的勘探、設計、招標代理、監理等各方的合同都明確規定雙方的責、權、利。各方各司其職,工程變更中扯皮現象將會(huì )大大減少,有利工程建設的順利進(jìn)行。
2、工程投標中不平衡報價(jià)的應對在工程量清單計價(jià)模式下,采用不平衡報價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略,不平衡報價(jià)法是相對通常的正常報價(jià)而言的,是在建設工程項目的投標總價(jià)確定后,投標方根據招標文件的付款條件,合理地調整投標文件中子項目的報價(jià),在不抬高總價(jià)以免影響中標的前提下,實(shí)施項目時(shí)能夠盡早、更多地結算工程款,并能夠贏(yíng)得更多利潤的一種投標報價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對稱(chēng),有經(jīng)驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實(shí)際會(huì )發(fā)生的數量,當發(fā)現有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時(shí),大多會(huì )采用不平衡報價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審計時(shí)應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施,當此此部分超額利潤超過(guò)一定比率時(shí),應約定可以按實(shí)調整合同價(jià)格。
3、“陰陽(yáng)合同”的危害及的對策“陰陽(yáng)合同”,又稱(chēng)“黑白合同”,其概念主要出現在《招標投標法》頒布之后,“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同,未經(jīng)合法的招投標程序且未在建設主管部門(mén)備案,反之是“陽(yáng)合同”。“陰陽(yáng)合同”區分針對的是招投標和備案程序。“陽(yáng)合同”程序合法,對外公開(kāi),但不實(shí)際履行,主要應付政府監管:“陰合同”私下簽訂,只為當事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽(yáng)合同”的標的完全一樣,但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內容方面則有較大差異。分析“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的原因,建設單位大多為追求成本最小化及逃避監管等,施工單位因為建設市場(chǎng)競爭激烈,大多屬于被動(dòng)接受。“陰陽(yáng)合同”不僅擾亂了建設市場(chǎng)公平競爭的秩序,而且使雙方的權責失去約束,極易產(chǎn)生爭議,影響工程進(jìn)度,甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計時(shí)應嚴格依照《招標投標法》第43條規定:在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判;第46條規定:招標人和中標人應在文件發(fā)出后30日后簽訂合同,雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進(jìn)行認定,盡管“陰合同”體現了雙方當事人的真實(shí)意思表示,但“陰合同”為私下協(xié)議,未按《招標投標法》進(jìn)行招投標程序,違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規定,且該合同未在建設行政主管部門(mén)備案,按《合同法》第52條規定的情形,為無(wú)效合同。當然合同審計只是一種防范手段,要從源頭上治理“陰陽(yáng)合同”,應該建立行業(yè)誠信體系,制訂行業(yè)自律規范,促使各主體之間及內部自覺(jué)維護建設市場(chǎng)正常秩序,自覺(jué)抵制“陰陽(yáng)合同”,政府相關(guān)部門(mén)應加強監管、聯(lián)合管理,從制度上杜絕“陰陽(yáng)合同”的出現。
