監理與承包人的關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去有實(shí)例表明，承包人與發(fā)包人直接發(fā)生關(guān)系，撇開(kāi)監理、架空監理的現象時(shí)有發(fā)生。這就是承包人沒(méi)有擺正監理與承包人關(guān)系的癥結。

　　監理與承包人都是受聘于發(fā)包人的合同委托人，二者之間沒(méi)有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，就合同關(guān)系而言，二者屬于平行關(guān)系，各自履行合同所賦予的權利和義務(wù)。但就上述發(fā)包人與監理的關(guān)系而言，監理作為項目建設管理者，與承包人的關(guān)系是監督與被監督、管理與被管理的關(guān)系，因此，承包人必須接受監理的監督與管理，不得以任何理由而拒絕監理方的監督與管理，包括承包人與工程建設有關(guān)的任何活動(dòng)，都要在監理方的監督與管理下進(jìn)行。而監理不能擺正監理與承包人的關(guān)系，則會(huì )導致其濫用其獨立公正地行使監理權，撇開(kāi)發(fā)包人與承包人的合法權益而不顧，過(guò)分強調其監理權，一切凌駕于承包人之上。由此而產(chǎn)生的影響，承包人對監理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過(guò)仲裁、申訴等方式解決。