建設工程中，監理的安全責任已由《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)）《條例》作了明確規定。盡管社會(huì )上對《條例》規定的理解存在不同意見(jiàn)，但是一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是否及如何追究監理的安全責任，《條例》已成為主要的法律依據。實(shí)際上，《條例》是個(gè)雙刃劍，一方面增加了監理機構安全責任；另一方面，也為監理機構開(kāi)展安全管理工作、進(jìn)行全方位監理提供了法律武器。作為監理機構，必須認真貫徹《條例》的精神，在做好“三控兩管一協(xié)調”工作的同時(shí)，認真承擔起監理的安全職責，努力做好被監理工程的安全生產(chǎn)管理工作，更好地為建設工程服務(wù)，為建設事業(yè)服務(wù)。

　　1、監理的安全生產(chǎn)責任

　　《條例》對監理職責、職權和法律責任作了明確規定。其中第十四條，具體規定了監理的六項職責和相關(guān)監理職權；第五十七條明確了監理的四項法律責任和處罰辦法。從《條例》中可以知道見(jiàn)，監理的安全責任主要是“審查”（含施工組織設計和專(zhuān)項施工方案）、“發(fā)現”（安全隱患）、“要求”（整改或暫停工）、“報告”（建設單位及有關(guān)主管部門(mén)）、“實(shí)施”（法律、法規、強制性標準）。如果這幾條做不到位，監理即構成失職、瀆職甚至犯罪；如這幾條基本做到位了，并有相關(guān)文字、影像等資料證明，則監理不承擔任何法律責任，且不應受到任何經(jīng)濟、行政、刑事甚至道義上的懲罰。

　　監理“在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患”，實(shí)際界定有較大難度，并易產(chǎn)生歧意。它受監理機構監理人員責任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力的制約，是否能發(fā)現全部或主要的安全事故隱患，存在很大的不確定性。當發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設工程的其他主體單位和政府有關(guān)主管部門(mén)，可能會(huì )因“監理未發(fā)現安全事故隱患”為由，不合理或過(guò)分的追究監理的安全責任。如何履行這一條“監理職責”，并適當的記錄監理的行為，應當成為監理機構自我保護的重要內容。

　　2、監理安全管理工作的主要內容

　　根據《條例》、《建設工程監理規范》（GB50319-2000）、《建設工程委托監理合同示范文本》（GF-2000-0202），我們認為，監理機構應做好下述具體安全管理工作。只要這些工作做好了，監理就盡到自己的職責；不論建設工程是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，則從法理上、從道義上，監理都不應承擔任何安全責任。

　　2.1、認真審查施工企業(yè)的施工資質(zhì)資料，包括施工方企業(yè)資質(zhì)、人員（管理人員、特殊工種）資質(zhì)、設備安檢證等。對總承包單位或其他經(jīng)公開(kāi)招標確定的分包單位，其資質(zhì)已由建設單位或招標代理機構在招標階段進(jìn)行了審查，進(jìn)場(chǎng)后只要把相關(guān)資質(zhì)提交給監理備案就可以了；對其余分包單位的資質(zhì)資料，監理應審查其是否符合相關(guān)建設管理規定，是否符合實(shí)際建設工程的要求。

　　2.2、認真審查施工組織設計和專(zhuān)項施工方案（含《條例》所列施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案和危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案），重點(diǎn)審查其是否有施工單位（企業(yè)法人）技術(shù)負責人簽字，安全保證體系、安全技術(shù)措施、安全施工措施是否符合工程建設強制性標準等。一般情況，監理均應有書(shū)面審查意見(jiàn)。

　　2.3、認真審查工程開(kāi)工條件。對不符合開(kāi)工條件的（如規劃許可證、施工許可證不全，施工單位項目經(jīng)理不到位、專(zhuān)職安全員不到位、無(wú)施工方案等），監理應明確表明不同意開(kāi)工，并應以書(shū)面形式作出說(shuō)明，必要時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　2.4、監督施工單位安全保證體系正常運行。施工單位應有安全生產(chǎn)責任制等制度健全，有安全操作規程，配備必要的安全防護器材、器具，有安全教育、安全交底、安全培訓的資料。施工單位（一般為總承包單位）定期（一般每周）組織生產(chǎn)安全檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并將安全檢查周報報送監理。

　　2.5、依據法律、法規和工程建設強制性標準對建設工程實(shí)施監理。建筑材料、建筑構配件、設備等符合設計和規范要求，驗收手續齊全；各工序驗收手續完整齊全；發(fā)生變更的，變更手續齊全。在監理過(guò)程中，監理無(wú)違反設計和規范的瞎指揮、亂指揮行為。

　　2.6、發(fā)現存在安全事故隱患的，應當及時(shí)要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報告建設單位。“要求”一般應以書(shū)面形式（監理工程師通知單、工程暫停令等）下達。監理應要求施工單位書(shū)面回復并檢查整改完成情況。

　　2.7、施工單位拒不整改或者不停止施工的，或存在重大安全事故隱患的，應及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。緊急情況下，先口頭（電話(huà)）報告，再補書(shū)面報告。

　　2.8、監理機構應有自身完善的安全管理資料。包括施工單位安全保證體系資料、監理規劃（安全部分）、監理安全管理細則、監理安全檢查表、安全類(lèi)書(shū)面指令臺帳、施工單位安全檢查周報等。這些資料應能反映監理機構實(shí)際安全管理工作的軌跡，并單獨整理存放。

　　2.9、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，協(xié)助做好相關(guān)事故調查、證據保全、善后處理工作。

　　3、監理安全工作注意事項

　　3.1該做的必須做到位，不該做的不往身上拉。上述“監理的主要安全管理工作”中各條一定要做到位；但屬施工單位的安全工作，監理千萬(wàn)不要越俎代庖。如牽頭每周的安全檢查、現場(chǎng)動(dòng)火證的審批、戴袖標進(jìn)行日常的安全督查等，監理均不應擔當“演員”的角色。

　　3.2注意區分安全生產(chǎn)的“程序性管理”和“技術(shù)性管理”。首先應注意并做好“程序性管理”，這是硬杠杠，不能馬虎疏忽；同時(shí)應逐步熟悉掌握“技術(shù)性管理”，不斷提高“技術(shù)性管理”的水平和管理深度。監理人員應加強相關(guān)安全知識的學(xué)習、培訓，提高安全管理的專(zhuān)業(yè)水平。如基坑安全的設計計算校核及施工安全技術(shù)措施、大型模板支撐系統的計算校核及施工安全技術(shù)措施、臨時(shí)用電負荷的估算和安全技術(shù)措施、消防安全技術(shù)措施、大型設備吊裝安全技術(shù)措施等，均涉及較深專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和安全技術(shù)知識，監理人員應逐步提高相關(guān)技術(shù)水平。只有具備一定的技術(shù)水平，審查施工單位組織設計和專(zhuān)項施工方案才能查出存在問(wèn)題，監理工作中才能發(fā)現安全事故隱患。要求是：“程序性管理”必須到位，“技術(shù)性管理”逐步提高。

　　3.3一個(gè)建設工程監理的安全管理工作做得如何，關(guān)鍵在于總監?？偙O應關(guān)注安全管理工作，親自抓安全；監理機構可指定專(zhuān)人分管安全管理工作。制定監理規劃時(shí)可納入相關(guān)安全管理的內容；并應制定工程安全管理監理細則，以便對日常的安全管理工作進(jìn)行指導。

　　3.4如有可能，在簽訂“建設工程委托監理合同”時(shí)，增加相應條款，對雙方涉及安全管理的權利、義務(wù)加以規定。應明確監理工作職責、工作權利、工作范圍和工作內容，以及應增加的監理費用。注意不要任意擴大監理的安全職責和安全責任。

　　3.5安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，監理應做好維權和舉證工作，防止監理無(wú)過(guò)錯或只有輕微過(guò)錯而被擴大追究安全責任。監理機構應具有維權意識，注意自身保護，必要時(shí)可進(jìn)行申訴并舉證。監理舉證的內容一般應包括如下方面：

　　1）反映監理依據合法性的證據。證明監理機構是按國家法律法規、合同、設計文件、工程建設強制性標準進(jìn)行監理的。

　　2）反映監理工作的程序、方法合法性、規范性的證據。證明監理的具體工作、具體做法是符合有關(guān)規定的。

　　3）反映監理進(jìn)行工程協(xié)調和處理問(wèn)題其后果合理性的證據。如監理過(guò)程中，沒(méi)有錯誤指令；發(fā)現質(zhì)量、安全問(wèn)題，進(jìn)行了合理的處置；監理的工作成效等。

　　4）針對所追究的事故責任，要提出有可信證據的事故原因分析報告。常見(jiàn)情況是，業(yè)主原因、設計原因未予考慮，或從輕考慮，而施工原因、監理原因則被過(guò)度夸大。如某工程主要因業(yè)主標榜政績(jì)不合理壓縮工期，監理未同意，造成了坍塌事故；事后監理拿不出可信證據，法律未予認可，總監被追究了刑事責任。所以，監理機構注意收集、保存好可信證據，是一項重要的基礎性工作。