（1）招標范圍和方式

1）可以邀請招標的項目。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

①技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

②采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。

2）可以不招標的項目。

除《招標投標法》規定的可以不進(jìn)行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標：

①需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；

②采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

③已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

⑤國家規定的其他特殊情形。

（2）招標文件與資格審查

1）資格預審公告和招標公告。

公開(kāi)招標的項目，應當依照法律法規的規定發(fā)布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進(jìn)行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。必須進(jìn)行招標的項目：

①資格預審公告和招標公告，應當在國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。

②指定媒介發(fā)布境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

③編制資格預審文件和招標文件，應當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)制定的標準文本。

2）資格預審文件和招標文件的發(fā)售。

招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件不得以營(yíng)利為目的。

3）資格預審文件、招標文件的澄清或修改。

招標人應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時(shí)間。

4）資格預審文件、招標文件的質(zhì)疑。

潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

5）資格預審文件的提交。

依法必須進(jìn)行招標的項目提交資格預審申請文件的時(shí)間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

6）資格預審的實(shí)施。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會(huì )審查資格預審申請文件。未通過(guò)資格預審的申請人不具有投標資格。通過(guò)資格預審的申請人少于3個(gè)的，應當重新招標。招標人采用資格后審辦法對投標人進(jìn)行資格審查的，應當在開(kāi)標后由評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進(jìn)行審查。

（3）招標工作的實(shí)施

1）禁止不合理地限制投標。

不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

①就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

②設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；

③依法必須進(jìn)行招標的項目以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件；

④對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

⑤限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

⑥依法必須進(jìn)行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

⑦以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

2）總承包招標。

3）兩階段招標。

對技術(shù)復雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的項目，招標人可以分兩階段進(jìn)行招標：

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書(shū)的要求提交不帶報價(jià)的技術(shù)建議，招標人根據投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價(jià)的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

4）投標有效期。

招標文件應載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

5）投標保證金。

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%.投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人不得挪用投標保證金。

6）標底及投標限價(jià)。

招標人可以自行決定是否編制標底。一個(gè)招標項目只能有一個(gè)標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢(xún)。招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標文件中明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。招標人不得規定最低投標限價(jià)。

7）終止招標。

招標人終止招標的，應當及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。