為了建立投資約束機制，規范建設單位行為，原國家計委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設項目法人責任制的暫行規定》（計建設[1996]673號），要求“國有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責”。

項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理和全面負責。

1.項目法人的設立

新上項目在項目建議書(shū)被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。

有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時(shí)，須同時(shí)提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。

由原有企業(yè)負責建設的大中型基建項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人；只設分公司或分廠(chǎng)的，原企業(yè)法人即是項目法人。

2.項目法人的職權

（1）項目董事會(huì )的職權。

建設項目董事會(huì )的職權有：負責籌措建設資金；審核、上報項目初步設計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實(shí)年度資金；提出項目開(kāi)工報告；研究解決建設過(guò)程中出現的重大問(wèn)題；負責提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負責按時(shí)償還債務(wù)；聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

（2）項目總經(jīng)理的職權。

項目總經(jīng)理的職權有：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見(jiàn)，提交董事會(huì )審查；組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準。評選和確定投標、中標單位；編制并組織實(shí)施項目年度投資計劃、用款計劃、建設進(jìn)度計劃；編制項目財務(wù)預算、決算；編制并組織實(shí)施歸還貸款和其他債務(wù)計劃；組織-程建設實(shí)施，負責控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項目建設過(guò)程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進(jìn)行局部調整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經(jīng)董事會(huì )決定并報原審批單位批準）；根據董事會(huì )授權處理項目實(shí)施中的重大緊急事件，并及時(shí)向董事會(huì )報告；負責生產(chǎn)準備工作和培訓有關(guān)人員；負責組織項目試生產(chǎn)和單項工程預驗收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃、企業(yè)內部機構設置、勞動(dòng)定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價(jià)-提出項目后評價(jià)報告：按時(shí)向有關(guān)部門(mén)報送項目建設、生產(chǎn)信息和統計資料；提請董事會(huì )聘任或解聘項目高級管理人員。

3.項目法人責任制與工程監理制的關(guān)系

（1）項目法人責任制是實(shí)行工程監理制的必要條件。

項目法人責任制的核心是要落實(shí)“誰(shuí)投資、準決策，誰(shuí)承擔風(fēng)險”的基本原則。實(shí)行項目法人責任制，必然使項目法人面臨一個(gè)重要問(wèn)題：如何做好投資決策和風(fēng)險承擔工作。項目法人為了切實(shí)承擔其職責，必然需要社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化機構為其提供服務(wù)。這種需求為建設工程監理的發(fā)展提供了堅實(shí)基礎。

（2）工程監理制是實(shí)行項目法人責任制的基本保障。

實(shí)行工程監理制，項目法人可以依據自身需求和有關(guān)規定委托監理，在工程監理單位協(xié)助下，進(jìn)行建設工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度目標有效控制，從而為在計劃目標內完成工程建設提供了基本保證。