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根據我國投資建設項目管理體制，建設工程管理的行為主體可分為三類(lèi)。

第一類(lèi)是政府部門(mén)，包括中央政府和地方政府的發(fā)展和改革部門(mén)、城鄉和住房建設部門(mén)、國土資源部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)、安全生產(chǎn)管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)。政府部門(mén)對建設工程的管理屬行政管理范疇，主要是從行政上對建設工程進(jìn)行管理，其目標是保證建設工程符合國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求，維護國家經(jīng)濟安全、監督建設工程活動(dòng)不危害社會(huì )公眾利益。其中，政府對工程質(zhì)量的監督管理就是為保障公眾安全與社會(huì )利益不受到危害。

第二類(lèi)是建設單位。在建設工程管理中，建設單位自始至終是建設工程管理的主導者和責任人，其主要責任是對建設工程的全過(guò)程、全方位實(shí)施有效管理，保證建設工程總體目標的實(shí)現，并承擔項目的風(fēng)險以及經(jīng)濟、法律責任。

第三類(lèi)是工程建設參與方，包括工程勘察設計單位、工程施工承包單位、材料設備供應單位，以及工程咨詢(xún)、工程監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)單位等工程服務(wù)機構。他們的主要任務(wù)是按照合同定，對其承擔的建設工程相關(guān)任務(wù)進(jìn)行管理，并承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。