一、建設單位及人員的法律責任

根據《環(huán)評法》第31條：

建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第24條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰。

1、違法行為：

(1)未依法報批、重新報批或重新審核，擅自開(kāi)工；

(2)未得到批準、重新審核，擅自開(kāi)工。

2、法律后果：

(1)未依法報批的，責令停止建設+限期補辦手續；逾期不補辦的，可以處以5-20萬(wàn)以下的罰款；對建設單位直接負責的主管人員和和其他直接責任人員行政處分。

(2)未得到批準、重新審核而擅自開(kāi)工的，責令停止建設+可以處5-20萬(wàn)的罰款；對建設單位直接負責的主管人員和和其他直接責任人員行政處分。

3、《海洋環(huán)境保護法》第83條規定：海洋工程具有上述違法行為的，由海洋行政主管部門(mén)責令停止施工，并處5-20萬(wàn)罰款。

二、預審、審核、審批部門(mén)及其工作人員的法律責任

此類(lèi)責任主要集中在《環(huán)評法》第32、34、35條的規定中，針對的主要是建設項目的審批部門(mén)和建設項目環(huán)評文件的審批部門(mén)，既有刑事責任，也有行政責任。而只有在建設項目存在行業(yè)主管部門(mén)，需要預審環(huán)評文件時(shí)，才涉及到該行業(yè)主管部門(mén)，也主要是就亂收費問(wèn)題，而且沒(méi)有刑事責任。

負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)≠負責審批建設項目的部門(mén)。前者是有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)；后者則例如基本建設項目的審批部門(mén)是發(fā)展和改革部門(mén)，審批城市發(fā)展建設項目的是建設管理部門(mén)，樓堂館所等的審批部門(mén)是工商管理部門(mén)等。

負責審核建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)是指：對海岸工程環(huán)境影響報告書(shū)提出審核意見(jiàn)的海洋行政主管部門(mén)；對建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件負責重新審核的原審批部門(mén)。

負責預審的部門(mén)是指：依法有審批權的建設項目的行業(yè)主管部門(mén)，如：鐵道、交通、民航、水利、農業(yè)等行業(yè)行政主管部門(mén)。海洋行政主管部門(mén)負責海洋工程建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的核準，也適用該條款。

“環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員”應包括直接負責環(huán)境影響評價(jià)文件批準的負責領(lǐng)導人和其他直接和批準環(huán)境影響評價(jià)文件有關(guān)的責任人員。(不屬于審批建設項目的部門(mén))

三、刑事責任的有關(guān)規定

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第32條、第35條和 《 建設項目環(huán)境保護管理條例 》 第30條都對審批部門(mén)工作人員的犯罪行為作出了處罰規定：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國刑法》第三百九十七條(瀆職罪)對此類(lèi)犯罪行為的處罰有具體規定：國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。