根據《環(huán)評法》第21條規定：除國家規定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)前，舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

　　建設單位報批的環(huán)境影響報告書(shū)應當附具對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

　　《建設項目環(huán)保管理條例》第15條規定：建設單位編制環(huán)境影響報告書(shū)，應當依照有關(guān)法律規定，征求建設項目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

　　上述規定表明：

　　1.公眾參與建設項目的范圍：規定需進(jìn)行公眾參與的只限對環(huán)境可能造成重大影響，并依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目。編制報告表、登記表類(lèi)的項目不特別要求進(jìn)行公眾參與工作。

　　2.公眾參與組織者：負責進(jìn)行公眾參與的主體是建設單位，而不是環(huán)境保護行政主管部門(mén)和承擔環(huán)境影響評價(jià)工作的評價(jià)單位；

　　3.公眾參與時(shí)機：組織進(jìn)行公眾參與的時(shí)間是在建設單位報批環(huán)境影響報告書(shū)前；

　　4.公眾參與建設項目環(huán)境影響評價(jià)的方式是由建設單位以舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他形式（如召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)調查函等）征求公眾意見(jiàn)，給建設單位以比較多的選擇途徑。

　　5.公眾參與意見(jiàn)的法律地位：建設單位報批的環(huán)境影響報告書(shū)應當附具對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。從法律上確認了對有關(guān)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明是環(huán)境影響報告書(shū)不可缺少的一個(gè)附件，沒(méi)有這一附件，環(huán)境影響報告書(shū)不應當被視為完整的文件。