環(huán)境影響評價(jià)是我國環(huán)境保護法律制度中的一項重要制度。所謂環(huán)境影響評價(jià)是對可能影響環(huán)境的工程建設和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，預先進(jìn)行調查、預測和評價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管部門(mén)批準后才能進(jìn)行建設的法律制度。凡在我國領(lǐng)域內建設對環(huán)境有影響的建設項目都需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)不是一般的預測評價(jià)，它要求可能對環(huán)境有影響的建設開(kāi)發(fā)者，必須事先通過(guò)調查、預測和評價(jià)，對項目的選址、對周?chē)�環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應采取的防范措施等提出建設項目環(huán)境影響報告書(shū)，經(jīng)過(guò)審查批準后，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設。在我國的環(huán)境保護法和各種污染防治的單行法律中，它是一項決定建設項目能否進(jìn)行的具有強制性的法律制度。例如，環(huán)境保護法規定，建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規定防治措施，經(jīng)項目主管部門(mén)預審并依照規定的程序報環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準。環(huán)境影響報告書(shū)經(jīng)批準后，計劃部門(mén)方可批準建設項目設計任務(wù)書(shū)。

　　根據我國環(huán)境保護法律和有關(guān)行政法規的規定，建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書(shū)，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細的評價(jià)。具體建設項目大體上包括：一切對自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對周?chē)�環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)建設項目；一切對自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設項目；大面積開(kāi)墾荒地和采伐森林的基本建設項目；對珍稀野生動(dòng)植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，甚至造成滅絕的大中型建設項目；對各種生態(tài)類(lèi)型的自然保護區和有重要科學(xué)價(jià)值的特殊地質(zhì)、地貌地區產(chǎn)生嚴重影響的建設項目等。建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)；建設項目對環(huán)境影響很小的，也需要填報環(huán)境影響登記表。

　　環(huán)境影響評價(jià)的內容大體包括以下六個(gè)方面：一是建設項目的基本情況；二是建設項目周?chē)�地區的環(huán)境現狀；三是建設項目對周?chē)�地區的環(huán)境可能造成影響的分析和預測；四是環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；六是對建設項目實(shí)施環(huán)境監測的建議；七是結論，包括下列問(wèn)題：對環(huán)境質(zhì)量的影響；建設規模、性質(zhì)；選址是否合理，是否符合環(huán)保要求；采取的防治措施經(jīng)濟上是否合理，技術(shù)上是否可行；是否需要再作進(jìn)一步評價(jià)等。

　　環(huán)境影響評價(jià)的審批程序大體上是：首先由建設單位或主管部門(mén)通過(guò)簽訂合同委托具有相應資格證書(shū)的評價(jià)單位進(jìn)行調查和評價(jià)工作；評價(jià)單位通過(guò)調查和評價(jià)制作環(huán)境影響報告書(shū)（表），評價(jià)工作要在項目的可行性研究階段完成，建設單位在建設項目可行性研究階段報批，但鐵路、交通等建設項目經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意，可以在初步設計完成前報批；建設項目的主管部門(mén)負責對建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)（表）進(jìn)行預審；建設項目環(huán)境影響報告書(shū)由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審查批準。

　　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的審批權限是：核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目，跨省級區域的建設項目和國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目由國家環(huán)境保護總局審批。其他建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的審批權限由省級人民政府規定。對環(huán)境問(wèn)題有爭議的項目，提交上一級環(huán)保部門(mén)審批。環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

　　環(huán)境影響評價(jià)制度的推行，收到了明顯效果。第一，環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國貫徹“預防為主”的方針，控制新污染的兩項主要制度。環(huán)境影響評價(jià)制度特別在保證建設項目選址的合理性上起了突出作用。因為，評價(jià)結果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長(cháng)遠發(fā)展的項目，就不能同意建設，必須另選地址。環(huán)境影響評價(jià)制度還可以對開(kāi)發(fā)建設項目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度的步驟和程序都貫穿在基本建設各個(gè)階段，使計劃管理、經(jīng)濟管理、建設管理都包含環(huán)境保護的內容，從而把建設項目環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟計劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)保護好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)可以調動(dòng)社會(huì )各方面保護環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗測試條件，容易保證評價(jià)的科學(xué)性；工程設計單位由于熟悉國內外該類(lèi)工程項目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術(shù)、經(jīng)濟上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規，就便于組織協(xié)調和監督。

　　存在的問(wèn)題與改進(jìn)目前，我國在推行環(huán)境影響評價(jià)制度過(guò)程中存在如下一些問(wèn)題。

　�。�1）時(shí)間滯后。往往由于建設項目所在地的環(huán)境質(zhì)量現狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調查、收集和測試工作，就得花費較長(cháng)時(shí)間。

　�。�2）由于工程建設進(jìn)度快，在環(huán)境影響評價(jià)中提出的環(huán)境保護措施得不到落實(shí)，使環(huán)境影響評價(jià)失去了指導作用。

　�。�3）由于許多地方城市功能分區不明確或沒(méi)有功能分區，合理布局問(wèn)題得不到落實(shí)。

　�。�4）由于一些項目的評價(jià)質(zhì)量不高，常常帶來(lái)不應有的糾紛或損失，使提高評價(jià)質(zhì)量成為改進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度的關(guān)鍵環(huán)節。

　�。�5）讓公眾參與是提高環(huán)境影響評價(jià)的重要途徑，但目前這一問(wèn)題尚未引起各地的充分重視。

　　為解決上述存在的問(wèn)題，首先要明確環(huán)境影響評價(jià)的目的、性質(zhì)和作用。環(huán)境影響評價(jià)的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的彎路，做到防患于未然，是貫徹預防為主方針的重要途徑。所以，建設項目環(huán)境影響評價(jià)必須對工程建設起指導作用，否則將事倍功半。如果有了科學(xué)的區域（或城市）規劃，有了合理的經(jīng)濟區劃，就可以給建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供翔實(shí)的背景資料，使評價(jià)工作加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，既可以提高環(huán)境質(zhì)量，又可以為國家節省開(kāi)支。

　　環(huán)境影響評價(jià)是項法律規定的制度。為維護法律的嚴肅性無(wú)論建設單位或評價(jià)單位都要按合同辦事，對違反合同的行為都要按規定進(jìn)行必要的經(jīng)濟制裁或其他處理。

　　在環(huán)境保護工作中，對污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應該是預防。環(huán)境影響評價(jià)就是一種較為有效的預防手段。

　　環(huán)境影響評價(jià)又稱(chēng)環(huán)境影響分析，它是指對建設項目、區域開(kāi)發(fā)計劃及國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境造成影響進(jìn)行的預測和估計。影響評價(jià)的對象包括大中型工廠(chǎng)，大中型水利工程，礦山、港口及交通運輸建設工程，大面積開(kāi)墾荒地、圍湖圍海的建設項目，對珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響或對各種自然保護區和有重要科學(xué)研究?jì)r(jià)值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設項目，區域的開(kāi)發(fā)計劃以及國家的長(cháng)遠政策等。

　　我國的環(huán)境影響評價(jià)制度是借鑒國外，結合我國的實(shí)際情況逐步發(fā)展起來(lái)的。1969年，美國首先提出“環(huán)境影響評價(jià)”這個(gè)概念，并在《國家環(huán)境政策法》中將它定為制度，隨后西方各國陸續將這項制度推廣開(kāi)。我國在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行）中首次規定了這項制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)于1981年頒布的《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》和1986年的修改補充文件中，還對我國的環(huán)境影響評價(jià)制度作了具體的規定：凡從事對環(huán)境有影響的建設項目，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行環(huán)境影響報告書(shū)或報告表的審批制度；未經(jīng)審批的項目，一律不準上馬。

　　實(shí)踐證明，環(huán)境影響評價(jià)制度在社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用主要表現在三個(gè)方面。

　�。�1）環(huán)境影響評價(jià)制度是對傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式的重大改革。在傳統的經(jīng)濟發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟效益，沒(méi)有或很少考慮環(huán)境效益，有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。結果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的尖銳對立。實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的過(guò)程，是認識生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)相互依賴(lài)和相互制約關(guān)系的過(guò)程，認識的提高和深化，有助于經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統一，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　�。�2）環(huán)境影響評價(jià)為制定區域經(jīng)濟發(fā)展規劃提供科學(xué)依據。在傳統的發(fā)展中，一個(gè)地區，一個(gè)城市由于缺乏社會(huì )的、經(jīng)濟的、特別是環(huán)境的綜合分析評價(jià)，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現資源和環(huán)境的嚴重破壞和污染。通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，掌握區域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎上制定的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃才能符合客觀(guān)規律并切實(shí)可行。

　�。�3）環(huán)境影響評價(jià)是為建設項目制定可行的環(huán)境保護對策、按行科學(xué)管理的依據。通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)，可以獲得應將建設項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標準要求的信息和資料，據此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟效益的環(huán)境保護對策，并在項目設計中體現。使建設項目的環(huán)保措施和設施建立在較科學(xué)可靠的基礎上，同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據。

　　總之，環(huán)境影響評價(jià)制度是正確認識經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境之間關(guān)系的重要手段，是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的積極施措，推行這一制度，對經(jīng)濟建設和環(huán)境保護都有著(zhù)重大意義。