一、環(huán)境標準的定義

　　環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人群健康，對環(huán)境保護工作中需要統一的各項技術(shù)規范和技術(shù)要求所做的規定。具體講，環(huán)境標準是國家為了保護人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標，根據國家的環(huán)境政策和法規，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會(huì )經(jīng)濟條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎上，規定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數量、濃度、時(shí)間和速度以及監測方法和其他有關(guān)技術(shù)規范。

　　環(huán)境標準是隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生而出現的，隨著(zhù)科技進(jìn)步和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，環(huán)境標準也隨之而發(fā)展，其種類(lèi)和數量也越來(lái)越多。我國環(huán)境標準可分為國家標準和地方標準；按其內容和性質(zhì)，可分為環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、方法標準、標準樣品標準和基礎標準等。

　　二、環(huán)境標準的作用

　　1.環(huán)境標準是國家環(huán)境保護法規的重要組成部分

　　我國環(huán)境標準具有法規約束性，是我國環(huán)境保護法規所賦予的。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規中，都規定了實(shí)施環(huán)境標準的條款，使環(huán)境標準成為執法必不可少的依據和環(huán)境保護法規的重要組成部分。我國環(huán)境標準本身所具有的法規特征是：國家環(huán)境標準絕大多數是法律規定必須嚴格貫徹執行的強制性標準。國家環(huán)境標準是環(huán)境保護部組織制訂、審批、發(fā)布；地方環(huán)境標準由省級人民政府組織制訂、審批、發(fā)布。這就使我國環(huán)境標準具有行政法規的效力。國家環(huán)境標準明確規定了適用范圍及企事業(yè)單位在排放污染物時(shí)必須達到的各項技術(shù)指標要求，規定了監測分析方法以及違反要求所應承擔的經(jīng)濟后果等。同時(shí)我國環(huán)境標準從制（修）訂到發(fā)布實(shí)施有嚴格的工作程序，使環(huán)境標準具有規范性特征。國家環(huán)境標準又是國家有關(guān)環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體表現，如我國環(huán)境質(zhì)量標準兼顧了我國環(huán)境保護工作的區域性和階段性特征，體現了我國經(jīng)濟建設和環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展的戰略政策；我國污染物排放標準綜合體現了國家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵科技進(jìn)步的科技政策等，其中行業(yè)污染物排放標準又著(zhù)重體現了我國行業(yè)環(huán)境政策。

　　2.環(huán)境標準是環(huán)境保護規劃的體現

　　環(huán)境規劃的目標主要是用標準來(lái)表示的。我國環(huán)境質(zhì)量標準就是將環(huán)境規劃總目標依據環(huán)境組成要素和控制項目在規定時(shí)間和空間內予以分解并定量化的產(chǎn)物。因而環(huán)境質(zhì)量標準是具有鮮明的階段性和區域性特征的規劃指標，是環(huán)境規劃的定量描述。污染物排放標準則是根據環(huán)境質(zhì)量目標要求，將規劃措施，根據我國的技術(shù)和經(jīng)濟水平以及行業(yè)生產(chǎn)特征，按污染控制項目進(jìn)行分解和定量化，它是具有階段性和區域性特征的控制措施指標。

　　環(huán)境規劃是指在什么地方到什么時(shí)候釆取什么措施達到什么標準，也就是通過(guò)環(huán)境規劃來(lái)實(shí)施環(huán)境標準。通過(guò)環(huán)境標準提供了可列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中的具體環(huán)境保護指標，為環(huán)境保護計劃切實(shí)納入國家各級經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃創(chuàng )造了條件；環(huán)境標準為其他行業(yè)部門(mén)提出了環(huán)境保護具體指標，有利于其他行業(yè)部門(mén)在制訂和實(shí)施行業(yè)發(fā)展計劃時(shí)協(xié)調行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作；環(huán)境標準提供了檢驗環(huán)境保護工作的尺度，有利于環(huán)保部門(mén)對環(huán)保工作的監督管理，對于人民群眾加強對環(huán)保工作的監督和參與，提高全民族的環(huán)境意識也有積極意義。

　　3.環(huán)境標準是環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法行政的依據

　　多年來(lái)逐步形成的環(huán)境管理制度，是環(huán)境監督管理職能制度化的體現。但是，這些制度只有在各自進(jìn)行技術(shù)規范化之后，才能保證監督管理職能科學(xué)有效地發(fā)揮。

　　環(huán)境管理制度和措施的一個(gè)基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制與環(huán)境目標管理之間建立定量評價(jià)關(guān)系，并進(jìn)行綜合分析。因而就需要通過(guò)環(huán)境保護標準統一技術(shù)方法，作為環(huán)境管理制度實(shí)施的技術(shù)依據。

　　目標管理的核心是對不同時(shí)間、空間、污染類(lèi)型，確定相應要達到的環(huán)境標準，以便落實(shí)重點(diǎn)控制目標；另一方面需要從污染物排放標準和區域總量控制指標出發(fā)，確定建設項目環(huán)境影響評價(jià)指標和“三同時(shí)”驗收指標，確定集中控制工程與限期治理項目對污染源的不同控制要求，確定工業(yè)點(diǎn)源執行排放標準和總量指標的負荷分配量，以及相應的排污收費額度。

　　總之，環(huán)境標準是強化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質(zhì)量標準提供了衡量環(huán)境質(zhì)量狀況的尺度，污染物排放標準為判別污染源是否違法提供了依據。同時(shí)，方法標準、標準樣品標準和基礎標準統一了環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準實(shí)施的技術(shù)要求，為環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準正確實(shí)施提供了技術(shù)保障，并相應提高了環(huán)境監督管理的科學(xué)水平和可比程度。

　　4.環(huán)境標準是推動(dòng)環(huán)境保護科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力

　　環(huán)境標準與其他任何標準一樣，是以科學(xué)與實(shí)踐的綜合成果為依據制訂的，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，代表了今后一段時(shí)期內科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。使標準在某種程度上成為判斷污染防治技術(shù)、生產(chǎn)工藝與設備是否先進(jìn)可行的依據，成為篩選、評價(jià)環(huán)�？萍汲晒�的一個(gè)重要尺度，對技術(shù)進(jìn)步起到導向作用。同時(shí)，環(huán)境方法、樣品、基礎標準統一了釆樣、分析、測試、統計計算等技術(shù)方法，規范了環(huán)保有關(guān)技術(shù)名詞、術(shù)語(yǔ)等，保證了環(huán)境信息的可比性，使環(huán)境科學(xué)各學(xué)科之間、環(huán)境監督管理各部門(mén)之間以及環(huán)境科研和環(huán)境管理部門(mén)之間有效的信息交往和相互促進(jìn)成為可能。標準的實(shí)施還可以起到強制推廣先進(jìn)科技成果的作用，加速科技成果轉化為生產(chǎn)力的步伐，使切合我國實(shí)際情況的無(wú)廢、少廢、節能、節水及污染治理新技術(shù)、新工藝、新設備盡快得到推廣應用。

　　5.環(huán)境標準是進(jìn)行環(huán)境評價(jià)的準繩

　　無(wú)論進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現狀評價(jià)，編制環(huán)境質(zhì)量報告書(shū)，還是進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)，都需要環(huán)境標準。只有依靠環(huán)境標準，方能做出定量化的比較和評價(jià)，正確判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染綜合整治，以及設計切實(shí)可行的治理方案提供科學(xué)依據。

　　6.環(huán)境標準具有投資導向作用

　　環(huán)境標準中指標值高低是確定污染源治理資金投入的技術(shù)依據；在基本建設和技術(shù)改造項目中也是根據標準值，確定治理程度，提前安排污染防治資金。環(huán)境標準對環(huán)境投資的這種導向作用是明顯的。