環(huán)境保護取得進(jìn)展

　　中國政府高度重視環(huán)境保護，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為基本國策，社會(huì )各界的環(huán)保意識普遍提高。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )后，中國組織制定了《中國21世紀議程》，并綜合運用法律、經(jīng)濟等手段全面加強環(huán)境保護，取得了積極進(jìn)展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中引起的環(huán)境破壞、環(huán)境污染作為其主要內容。2006年，燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到近100%，煙塵排放總量與1980年基本相當，單位電量煙塵排放減少了90%.2006年，全國建成并投入運行的脫硫火電機組裝機容量達1.04億千瓦，超過(guò)前10年的總和，裝備脫硫設施的火電機組占火電總裝機的比例由2000年的2%提高到30%.市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。中國能源市場(chǎng)環(huán)境逐步完善，能源工業(yè)改革穩步推進(jìn)。能源企業(yè)重組取得突破，現代企業(yè)制度基本建立。投資主體實(shí)現多元化，能源投資快速增長(cháng)，市場(chǎng)規模不斷擴大。煤炭工業(yè)生產(chǎn)和流通基本實(shí)現了市場(chǎng)化。電力工業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，建立了監管機構。石油天然氣工業(yè)基本實(shí)現了上下游、內外貿一體化。能源價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格機制不斷完善。

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(cháng)，構建穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著(zhù)重大挑戰，突出表現在以下幾方面：資源約束突出，能源效率偏低。中國優(yōu)質(zhì)能源資源相對不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續穩定供應的難度；經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、能源結構不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費國家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿(mǎn)足持續增長(cháng)的消費需求。

　　能源消費以煤為主，環(huán)境壓力加大。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內難以改變。相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要。隨著(zhù)中國機動(dòng)車(chē)保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機動(dòng)車(chē)尾氣混合型。這種狀況持續下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。

　　市場(chǎng)體系不完善，應急能力有待加強。中國能源市場(chǎng)體系有待完善，能源價(jià)格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開(kāi)發(fā)秩序有待進(jìn)一步規范，能源監管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發(fā)事件的預警應急體系有待進(jìn)一步完善和加強。