深化能源體制改革

　　改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內在要求。中國按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，穩步推進(jìn)能源體制改革，促進(jìn)能源事業(yè)發(fā)展。1998年實(shí)現了石油企業(yè)的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實(shí)現了政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀(guān)念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀(guān)調控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

　　一、加強能源立法

　　完善能源法律制度，為增加能源供應、規范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續出臺；修訂后的《節約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著(zhù)手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。

　　二、強化安全生產(chǎn)

　　中國在能源發(fā)展過(guò)程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續采取切實(shí)有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。繼續加大煤礦安全監管力度，引導地方和企業(yè)加強煤礦安全技術(shù)改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產(chǎn)教育，增強安全責任意識。繼續加強電力安全、油氣生產(chǎn)安全，強化監督管理，實(shí)行國家監察、地方監管、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全生產(chǎn)執法，嚴肅責任追究制度。

　　三、完善應急體系

　　能源安全是經(jīng)濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會(huì )穩定。中國實(shí)行電力統一調度、分級管理、分區運行，統籌安排電網(wǎng)運行。建立了政府部門(mén)、監管機構和電力企業(yè)分工負責的安全責任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應對大規模突發(fā)事故的應急預案。按照統一規劃、分步實(shí)施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。

　　四、加快市場(chǎng)體系建設

　　中國繼續堅持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。全面完善煤炭市場(chǎng)體系，構建政企分開(kāi)、公平競爭、開(kāi)放有序、健康有序的電力市場(chǎng)體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　五、深化管理體制改革

　　中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門(mén)、地方及相互間的統籌協(xié)調，強化國家能源發(fā)展的總體規劃和宏觀(guān)調控，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監管有力的管理體制。進(jìn)一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務(wù)。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進(jìn)一步強化能源資源的規范管理，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權交易制度，整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序。

　　六、推進(jìn)價(jià)格機制改革

　　價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì )各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。深化煤炭?jì)r(jià)格改革，全面實(shí)現市場(chǎng)化。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成、輸電和配電價(jià)格由政府監管。逐步完善石油、天然氣定價(jià)機制，及時(shí)反映國際市場(chǎng)價(jià)格變化和國內市場(chǎng)供求關(guān)系。