第二節　政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱芾淼淖饔谜畬ι鐣?huì )經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)指導和調控的目的是為了保證社會(huì )經(jīng)濟能夠健康、有序和持續發(fā)展。對工程項目進(jìn)行管理的主要作用是：

　?。?）保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項目符合國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，國家通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布國家在某一時(shí)期的中長(cháng)期發(fā)展規劃和各項專(zhuān)業(yè)規劃，以及產(chǎn)業(yè)政策，明確國家鼓勵、限制和禁止類(lèi)別的項目，同時(shí)政府部門(mén)在審批、核準項目時(shí)也依據這一政策進(jìn)行控制。

　?。?）保證工程項目符合國家經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )規劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。除國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃外，還有一些其他方面的規劃，如國土規劃、區域規劃、城市發(fā)展規劃等，政府通過(guò)對項目的管理程序保證這些規劃能夠得到切實(shí)執行。

　?。?）引導投資規模達到合理經(jīng)濟規模。為保證國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，增強整體經(jīng)濟實(shí)力，在對投資項目進(jìn)行審查時(shí)，對某些類(lèi)型項目的建設規模進(jìn)行一定的控制與引導。

　?。?）保證國家整體投資規模與外債規模在合理的可控制的范圍內進(jìn)行。除了上述方面的內容外，國家對使用外債的項目也有一定的審批程序，以保證國家總外債規?？刂圃谝粋€(gè)合理的范圍內。

　?。?）保證國家經(jīng)濟安全與公共利益，防止壟斷。為維護國家經(jīng)濟安全和合理利用國家資源，對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資，在投資規模、項目布點(diǎn)、建設時(shí)間、節約資源、市場(chǎng)準人等方面采取一定的引導或限制措施。與此同時(shí)，國家還要保護公共利益不受侵害，防止為了少數人利益的取得，損害了公共利益；通過(guò)調整相關(guān)政策，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境與投資環(huán)境，制止不正當競爭，防止壟斷。

　?。ǘ┱芾淼奶攸c(diǎn)政府對工程項目的管理有以下特點(diǎn)：

　?。?）具有較大的權威性。由于政府的&建設工程教育網(wǎng)&特殊地位與身份，使政府對工程項目管理具有較大的權威性。人們會(huì )以政府對項目的要求為標準，以政府的指令和號召為方向來(lái)考慮項目的內容與規模等相關(guān)問(wèn)題。政府對項目管理的權威性要求政府對項目的管理不可隨意，任何指令都要慎重，以免產(chǎn)生副作用。

　?。?）有較大的嚴肅性。政府是法規的制定者，也是執行的監督者。政府對工程項目的管理可以通過(guò)立法、發(fā)布命令、制定政策等方式，要求項目單位必須達到某種要求。政府的這些管理活動(dòng)不能朝令夕改，必須保持相當的嚴肅性。

　?。?）可采用的管理手段是最全面的。政府對工程項目管理的手段是多樣的，有行政命令等行政手段，也有法律法規等法律手段，還可以使用稅收等各種經(jīng)濟手段，在參與工程項目管理者當中，政府可使用的管理手段是最全面的。

　?。?）政府在對項目實(shí)施管理時(shí)，必須保證公平性。保證以同一標準對待所有的項目，在對待來(lái)自不同地方的投資者，包括國內、國外，國內的不同地區等都不能有任何歧視性原則。我國現在已正式加入世界貿易組織，對于這一條更應嚴格執行。

　?。?）政府對工程項目主要是宏觀(guān)管理，對項目的規模、布局、內容等進(jìn)行引導與調控，以保證國家經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應該過(guò)多地介人工程項目管理的具體環(huán)節。

　?。?）政府在管理中強調發(fā)揮中介組織的作用。在充分發(fā)揮政府宏觀(guān)管理作用的同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，國家支持成立相關(guān)協(xié)會(huì )，來(lái)實(shí)現行業(yè)的自我約束與管理。