自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來(lái)，國家制定一系列政策法規，規范相關(guān)規章制度，逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架，有效遏制了工程建設領(lǐng)域的腐敗行為，對規范工程項目招投標工作，懲治招投標活動(dòng)中的違規行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，應該引起我們的注意。下面，筆者就建設工程項目招投標問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。

　　一、建設工程項目招投標中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱型稑诵袨椴灰幏�。主要是建設單位在實(shí)行招標或者公開(kāi)招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開(kāi)招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時(shí)在建設工程項目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價(jià)，把“陰陽(yáng)合同”作為中標的一個(gè)先決條件，干預插手建設工程項目招投標，侵害承包單位利益，造成建設單位與招標代理機構或者造價(jià)咨詢(xún)機構串通一氣，弄虛作假。

　�。ǘ�）招投標運作有待完善。有的建設單位沒(méi)有法律、合同方面的專(zhuān)門(mén)人才，對涉及招投標的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時(shí)考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價(jià)，采用微利標、無(wú)利標甚至虧損標，致使投標書(shū)編制缺乏規范性。

　�。ㄈ�）明顯違規插手招投標。一些建設單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內會(huì )議或聯(lián)席會(huì )議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

　　二、建設工程項目招投標存在問(wèn)題的表現形式

　�。ㄒ唬┱袠穗A段。一是規避招標，指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規避招標，將應該公開(kāi)招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，把應公開(kāi)招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或將建設工程項目為段實(shí)施，主體結構進(jìn)行招標，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開(kāi)招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內發(fā)布招標公告。

　�。ǘ�）評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著(zhù)許多弊端，很容易產(chǎn)生權錢(qián)交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀(guān)性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標代理機構有過(guò)私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時(shí)，往往會(huì )以業(yè)主“意向”投標人的實(shí)際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。

　�。ㄈ�）定標階段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時(shí)，在辦理中示手續及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購買(mǎi)材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽(yáng)合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，開(kāi)成層層轉包，違法分包。

　　三、建設工程項目招投標存在問(wèn)題的主要原因

　　造成部分領(lǐng)導干部違規干預插手建設工程項目招標投標的原因主要有以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┤藶橐蛩剌^為突出。建設單位權力過(guò)大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，個(gè)別領(lǐng)導干部法制觀(guān)念淡薄，經(jīng)受不住權力、金錢(qián)的考驗，以權代法。同時(shí)評標辦法中存在人為因素，評標專(zhuān)家在評標、定標過(guò)程中扮演著(zhù)重要角色，其行為直接關(guān)系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。

　�。ǘ�）管理體制不完善。建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門(mén)代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實(shí)，使招標投標監管難以到位。同時(shí)現行招標投標管理體制，對招標投標活動(dòng)的行政監管由多個(gè)部門(mén)負責。這種多部門(mén)管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問(wèn)題，使招投標當事人無(wú)所適從，降低了依法行政的效率。

　�。ㄈ�）有形建筑市場(chǎng)不夠健全規范。從實(shí)踐來(lái)看，存在的大部分問(wèn)題都是在招投標階段，招標代理制引入并沒(méi)有實(shí)現工程招投標過(guò)程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場(chǎng)的運行和管理無(wú)法可依；同時(shí)對應當進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設工程項目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒(méi)有形成信息網(wǎng)絡(luò )平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在規范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。

　　四、對建設工程項目招投標存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO，規范招投標運作。建設單位行為不規范，是當前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時(shí)加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關(guān)部門(mén)和執法機構對企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場(chǎng)準入管理。

　�。ǘ�）強化職能建設，嚴格監督執法。建設行政主管部門(mén)要加強對執法隊伍和執法人員要嚴格管理，不斷提高執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實(shí)力量，認真履行職能，加強對招投標管理過(guò)程中薄弱環(huán)節監管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標辦與建管部門(mén)的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監督，對建設項目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監督，通過(guò)審查、評價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。

　�。ㄈ�）完善有形建筑市場(chǎng)，凈化招投標市場(chǎng)。建立有形建筑市場(chǎng)，對規范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著(zhù)重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會(huì )關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng )新方法，將有針對性的過(guò)程監督和隨機監督有機地結合起來(lái)，公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，提高監督的效率和權威。二是要實(shí)行工程信息公開(kāi)發(fā)布制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性，導致領(lǐng)導干部干預工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步規范招標行為，在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會(huì )組成、定標等關(guān)鍵環(huán)節上，嚴格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。