建設工程造價(jià)，是指進(jìn)行某項工程建設自開(kāi)始直至竣工，到形成固定資產(chǎn)為止的全部費用。平時(shí)我們所說(shuō)的建安費用，是指某單項工程的建筑及設備安裝費用。一般采用定額管理計價(jià)方式計算確定的費用就是指建安費用。建筑工程計價(jià)是整個(gè)建設工程程序中非常重要的一環(huán)，計價(jià)方式的科學(xué)正確與否，從小處講，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興衰，從大處講，則關(guān)系到整個(gè)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建設工程計價(jià)一直是建筑工程各方最為重視的工作之一。

　　在改革開(kāi)放前，我國在經(jīng)濟上施行的根本制度是計劃經(jīng)濟制度，因此與之相適應的建設工程計價(jià)方法就是定額計價(jià)法。定額計價(jià)法是由政府有關(guān)部門(mén)頒發(fā)各種工程預算定額，實(shí)際工作中以定額為基礎計算工程建安造價(jià)。

　　我國加人WTO之后，全球經(jīng)濟一體化的趨勢將使我國的經(jīng)濟更多地融人世界經(jīng)濟中。我國必須進(jìn)一步改革開(kāi)放。從工程建筑市場(chǎng)來(lái)觀(guān)察，更多的國際資本將進(jìn)人我國的工程建筑市場(chǎng)，從而使我國的工程建筑市場(chǎng)的競爭更加激烈。我國的建筑企業(yè)也必然更多地走向世界，在世界建筑市場(chǎng)的激烈競爭中占據我們應有的份額。在這種形勢下，我國的工程造價(jià)管理制度，不僅要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需求，還必須與國際慣例接軌。

　　基于以上認識，我國的工程造價(jià)計算方法應該適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的需求，應該進(jìn)行重大的改革。長(cháng)期以來(lái)，我國的工程造價(jià)計算方法，一直采用定額加取費的模式，即使經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，這一模式也沒(méi)有根本改變。中國加入WTO后，這一計算模式應該進(jìn)行重大的改革。為了進(jìn)行計價(jià)模式的改革，必須首先進(jìn)行工程造價(jià)依據的改革。

　　我國加人WTO后，WTO的自由貿易準則將促使我國盡快納人全球經(jīng)濟一體化軌道，放開(kāi)我國的建筑市場(chǎng)，大量國外建筑承包企業(yè)進(jìn)入我國市場(chǎng)后，將以其采用的先進(jìn)計價(jià)模式與我國企業(yè)競爭。這樣，我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國際慣例，所以我國工程造價(jià)管理改革的最終目標是建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟的計價(jià)模式。

　　那么，市場(chǎng)經(jīng)濟的計價(jià)模式是什么？簡(jiǎn)言之，就是全國制訂統一的工程量計算規則，在招標時(shí)，由招標方提供工程量清單，各投標單位（承包商）根據自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程合同使報價(jià)法定化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據實(shí)索賠，調整支付。

　　這種模式其實(shí)是一種國際慣例，廣東省順德市已于2000年3月起實(shí)施這種計價(jià)模式，它的具體內容是：“控制量，放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”。

　　市場(chǎng)化、國際化，使工程量清單計價(jià)法勢在必行。工程量清單計價(jià)法有兩股最強的催生力量，即市場(chǎng)化和國際化。在國內，建筑工程的計價(jià)過(guò)去是政出多門(mén)。各省、市都有自己的定額管理部門(mén)，都有自己獨立施行的預算定額。各省市定額在工程項目劃分、工程量計算規則、工程量計算單位上都有很大差別。甚至在同一省內，不同地區都有不同的執行標準。這樣在各省市之間，定額根本無(wú)法通用，也很難進(jìn)行交流?？墒乾F在的市場(chǎng)經(jīng)濟，又打破了地區和行業(yè)的界限，在工程施工招投標過(guò)程中，按規定不允許搞地區及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標人。國內經(jīng)濟的發(fā)展，也促進(jìn)了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競爭，在工程計價(jià)方式上也亟須要有一個(gè)全國通用和便于操作的標準，這就是工程量清單計價(jià)法。

　　在國際上，工程量清單計價(jià)法是通用的原則，是大多數國家所采用的工程計價(jià)方式。為了適應在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，在建設領(lǐng)域方面作了多項承諾，并擬廢止部門(mén)規章、規范性文件12項，擬修訂部門(mén)規章、規范性文件6項。并在適當的時(shí)期，允許設立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權在中國境內承包建筑工程。這種競爭是國際性的，假如我們不進(jìn)行計價(jià)方式的改革，不采用工程量清單計價(jià)法，在建筑領(lǐng)域也將無(wú)法和國際接軌，和外企也無(wú)法進(jìn)行交流。

　　在國外，許多國家在工程招投標中采用工程量清單計價(jià)，不少?lài)疫€為此制定了統一的規則。我國加入WTO以來(lái)，建設市場(chǎng)將進(jìn)一步對外開(kāi)放，國外的企業(yè)以及投資的項目越來(lái)越多地進(jìn)入國內市場(chǎng)，我國企業(yè)走出國門(mén)在海外投資的項目也會(huì )增加。為了適應這種對外開(kāi)放建設市場(chǎng)的形勢，在我國工程建設中推行工程量清單計價(jià)，逐步與國際慣例接軌已十分必要。

　　同時(shí)，我國近幾年在部分省、市開(kāi)展工程量清單計價(jià)的試點(diǎn)，取得了明顯的成效，這也說(shuō)明推行工程量清單計價(jià)在我國是可行的。自2000年起，建設部在廣東、吉林、天津等地進(jìn)行了工程量清單計價(jià)的試點(diǎn)工作。廣東省順德市由于企業(yè)改制比較好，改革的環(huán)境比較好，因而率先成為省的試點(diǎn)，推行工程量清單計價(jià)，使招投標活動(dòng)的透明度增加，在充分競爭的基礎上降低了造價(jià)，提高了投資效益，取得了很好的效果。從2001年開(kāi)始，在全省范圍內推廣順德經(jīng)驗，對原先的定價(jià)方式、計價(jià)模式等進(jìn)行了改革，受到了招投標雙方的普遍認可，即使是在經(jīng)濟相對落后的地市，也基本上得到了業(yè)主和承包商的肯定。

　　因此，一場(chǎng)國家取消定價(jià)，把定價(jià)權交還給企業(yè)和市場(chǎng)，實(shí)行量?jì)r(jià)分離，由市場(chǎng)形成價(jià)格的造價(jià)改革勢在必行。其主導原則就是“確定量、市場(chǎng)價(jià)、競爭費”，具體改革措施就是在工程施工發(fā)、承程中采用工程量清單計價(jià)法。

　　工程量清單計價(jià)，從名稱(chēng)來(lái)看，只表現出這種計價(jià)方式與傳統計價(jià)方式在形式上的區別。但實(shí)質(zhì)上，工程量清單計價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的、允許承包單位自主報價(jià)的、通過(guò)市場(chǎng)競爭確定價(jià)格的、與國際慣例接軌的計價(jià)模式。因此，推行工程量清單計價(jià)是我國工程造價(jià)管理體制一項重要改革措施，必將引起我國工程造價(jià)管理體制的重大變革。