建科[2008]160號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2008]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2008]106號）文件精神，確保實(shí)現“十一五”節能減排規劃目標，現就做好2008年建設領(lǐng)域節能減排工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、工作目標和總體要求

　�。ㄒ唬┕澞苣繕�。到2008年年底，建設領(lǐng)域實(shí)現節約1600萬(wàn)噸標準煤目標，其中：新建建筑執行節能強制性標準，實(shí)現節能800萬(wàn)噸標準煤；深化供熱體制改革，對北方采暖地區既有建筑實(shí)施熱計量及節能改造，實(shí)現節能300萬(wàn)噸標準煤；加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，實(shí)現節能200萬(wàn)噸標準煤。發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應用在建筑中應用，實(shí)現替代常規能源300萬(wàn)噸標準煤。

　�。ǘ�）減排目標。到2008年年底，新增城市污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理。加強城鎮垃圾處理場(chǎng)建設運行的監管。

　�。ㄈ�）總體要求。認真貫徹《民用建筑節能條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2008]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2008]106號）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把節能減排作為轉變建設領(lǐng)域增長(cháng)方式的重要抓手，強化責任考核，完善體制機制，突出重點(diǎn)工作，搞好宣傳教育，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，使節能減排綜合性工作方案提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排工作

　�。ㄒ唬﹫詻Q遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。在城市規劃編制中應體現符合當地可持續發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護要求作為強制性?xún)热�。對不符合民用建筑節能強制性標準的工程建設項目，不予發(fā)放建設工程規劃許可證和通過(guò)施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。繼續督促和指導地方切實(shí)調整住房供應結構，增加中小套型普通商品住房的供應比重。

　�。ǘ�）全力抓好新建建筑節能工作，提高節能水平。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要繼續強化新建建筑執行節能標準的監管，把做好有關(guān)建筑節能的設計、施工、質(zhì)量驗收標準、《建筑節能施工監督導則》、《綠色施工導則》的貫徹落實(shí)作為質(zhì)量檢查、節能專(zhuān)項檢查工作的重點(diǎn)，力爭2008年底全國新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到80％以上。要積極推廣節能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。有條件地區要研究制定新建建筑節能65％的強制性標準，并頒布實(shí)施。認真貫徹《民用建筑節能信息公示辦法》，對新建（改建、擴建）和進(jìn)行節能改造的民用建筑，要對其節能性能、節能措施、保護要求等進(jìn)行公示。要按照《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》，選擇一批建筑開(kāi)展能效測評標識試點(diǎn)。

　�。ㄈ�）繼續推動(dòng)可再生能源在建筑中規�；瘧�用工作。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)應把應用可再生能源作為轉變建筑用能結構的重要抓手，組織對本地區可再生能源資源條件和應用潛力進(jìn)行調查評估，通過(guò)組織示范項目等方式進(jìn)行推廣應用，要積極研究強制性推廣政策和鼓勵推廣的經(jīng)濟政策。承擔財政部、住房和城鄉建設部可再生能源建筑應用示范項目的地區，要加強示范項目的管理，確保實(shí)現預期節能環(huán)保效益。要加快制定可再生能源建筑應用的標準規范和技術(shù)文件。

　�。ㄋ模┥罨�供熱體制改革，推動(dòng)北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造。各地要繼續推動(dòng)采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個(gè)人熱費帳戶(hù)。認真落實(shí)國家發(fā)展改革委、建設部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》和我部印發(fā)的《民用建筑供熱計量管理辦法》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術(shù)導則》等文件精神，完善供熱價(jià)格形成機制，實(shí)行按用熱量計量收費制度。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究制定按用熱量計量收費的實(shí)施辦法。我部確定的12個(gè)供熱計量示范城市，要加大工作力度，確保完成今年的供熱計量示范任務(wù)。要貫徹《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造專(zhuān)項資金管理暫行辦法》等文件精神，盡快落實(shí)第一批改造項目，確保在2008年采暖季前完成。

　�。ㄎ澹┳龊脟�家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作。我部和財政部確定的24個(gè)示范省市住房和城鄉建設主管部門(mén)要繼續按照《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實(shí)施方案》要求，完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示任務(wù)。北京、天津、深圳要加快推動(dòng)動(dòng)態(tài)能耗監測平臺建設任務(wù)，完成分項計量裝置安裝任務(wù)。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同教育主管部門(mén)做好《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校節約型校園建設加強節能節水工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，盡快確定第一批高等學(xué)校開(kāi)展節約型校園示范。

　�。�六）強化公共建筑空調節電管理。新建公共建筑使用中央空調系統的，應對空調系統進(jìn)行優(yōu)化設計，空調系統建成后應進(jìn)行能效測評。投入運行的公共建筑，應建立空調系統運行管理制度，優(yōu)化空調運行模式。鼓勵并扶持專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統實(shí)施節能改造。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要貫徹落實(shí)《公共建筑室內溫度控制辦法》，積極推廣使用變頻、變風(fēng)量、流量可調系統、太陽(yáng)能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術(shù)、新設備，提高空調運行效率。

　�。ㄆ撸┳龊脡�體材料革新工作。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應切實(shí)履行職責，抓好新型墻體材料推廣與禁止使用實(shí)心粘土磚工作。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料。大力推廣高強鋼、高性能混凝土等新型建筑材料。確保2008年底前第二批256個(gè)城市完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標。認真貫徹《關(guān)于加強建筑節能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監督管理的通知》（建科[2008]147號），會(huì )同同級工商、質(zhì)檢部門(mén)認真做好建筑節能材料生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節的質(zhì)量監督管理。

　�。ò耍┘哟筌壍澜煌ǖ囊巹澖ㄔO力度�？茖W(xué)規范軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃、建設規劃的編制，完善并落實(shí)軌道交通與步行、自行車(chē)交通的銜接規劃，建立安全、連續、舒適、暢通的軌道交通與行人、非機動(dòng)車(chē)通行系統，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò )效益。

　�。ň牛┘訌姵鞘姓彰鞴澕s用電管理。各地要科學(xué)制定城市照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀(guān)照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進(jìn)行設計和建設。

　�。ㄊ�）加強城鎮污水處理設施建設運行的指導和監管。我部將按照《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》要求，組織和指導各地加快城鎮污水處理設施建設，爭取今、明兩年在36個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現全部污水的收集和處理。建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。按照《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立并完善運行項目每月一報，在建項目每季度一報；每季度一次信息通報，每半年、全年一次評估報告制度；建立和完善國家、省、市三級城鎮污水處理核查督察體系。建立全國城鎮污水處理信息管理系統及城鎮排水和污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測系統，完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”，加強對36個(gè)重點(diǎn)城市，以及重點(diǎn)流域城鎮污水處理設施建設運行的監督管理。

　　三、加快推進(jìn)建設領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)節水型城市創(chuàng )建工作。我部將按照《節水型城市申報與考核辦法》和《節水型城市考核標準》，組織開(kāi)展對2008年節水型城市申報、評審、現場(chǎng)考核、公示和審定工作。開(kāi)展節水先進(jìn)縣（區）考核指標和辦法研究工作。各地要以創(chuàng )建節水型城市為載體，加強對城市節水工作的指導、監督，要明確城市節水的目標、任務(wù)和重點(diǎn)。缺水城市及南水北調工程受水城市在“十一五”期間要努力建設節水型城市。

　�。ǘ�）大力提倡水資源節約項目實(shí)施。各地要加強再生水的科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用，引導工業(yè)、農業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛、生態(tài)景觀(guān)及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區應因地制宜地推進(jìn)海水、雨水等非常規水源的利用。各地要加快技術(shù)改造，依法淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設備，限期更換公共建筑中使用的不符合節水標準的用水器具。新建（改建、擴建）建筑工程的用水器具應符合《節水型生活用水器具》標準。

　�。ㄈ�）加強城鎮垃圾處理場(chǎng)建設運行的監管�？h級以上城市要建立健全垃圾收集系統，逐步配套實(shí)施分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設，充分回收垃圾中廢舊資源，實(shí)現垃圾減量化。鼓勵有條件地區利用生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱。2008年前，在全國372個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，選擇一批開(kāi)展建設生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項目，實(shí)現垃圾資源化。積極推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，新建城市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)要統籌考慮周邊鄉村的生活垃圾處理，實(shí)現垃圾無(wú)害化，對于未達到無(wú)害化標準的生活垃圾填埋場(chǎng)，在2008年底前要全部整改達標。

　　四、積極推動(dòng)建設領(lǐng)域節能減排體制機制建設

　�。ㄒ唬┱J真貫徹《民用建筑節能條例》�！睹裼媒ㄖ�節能條例》將于10月1日開(kāi)始實(shí)施。各地住房和城鄉建設部門(mén)要充分認識貫徹《民用建筑節能條例》的重大意義，加強學(xué)習、宣傳、貫徹工作的組織領(lǐng)導，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，為條例實(shí)施創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。各地要結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的《條例》貫徹實(shí)施方案，加快推進(jìn)建筑節能各項工作。

　�。ǘ�）健全建設領(lǐng)域節能減排法規制度和政策措施。各地要認真貫徹落實(shí)《節約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節能條例》確立的法律制度，并結合本地實(shí)際，研究制定配套的地方法規和規范文件。各地區要繼續完善建筑節能技術(shù)標準體系，抓緊制定本地區大型公共建筑能耗限額標準。探索政府引導和市場(chǎng)機制推動(dòng)相結合的方法和機制，研究制定推進(jìn)節能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用的經(jīng)濟激勵政策。研究完善促進(jìn)城市節水的水價(jià)管理辦法和污水、垃圾處理費用征管機制。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實(shí)施。加快推行合同能源管理，鼓勵和扶持建筑節能服務(wù)公司發(fā)展。在既有建筑節能改造等方面推行清潔生產(chǎn)機制。

　�。ㄈ�）加快建設領(lǐng)域節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專(zhuān)項。組織實(shí)施建設領(lǐng)域節能減排有關(guān)重大科技攻關(guān)項目。廣泛開(kāi)展節能減排國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　�。ㄋ模�強化節能減排目標責任評價(jià)考核。各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要研究建立建設領(lǐng)域節能減排統計、監測和考核體系，嚴格落實(shí)節能減排目標責任制和問(wèn)責制，組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查督察，對本地區住房和城鄉建設部門(mén)落實(shí)國務(wù)院節能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時(shí)向住房和城鄉建設部報告。住房和城鄉建設部下半年將組織開(kāi)展建筑節能、供熱體制改革、污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理設施運行管理的專(zhuān)項檢查行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為和事件。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄�，營(yíng)造良好節能減排社會(huì )氛圍。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)做好“節能減排全民行動(dòng)”，組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，制定專(zhuān)門(mén)宣傳方案，廣泛宣傳建設領(lǐng)域節能減排的重要性。做好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周、中國城市公共交通周及無(wú)車(chē)日等宣傳活動(dòng)。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表?yè)P和獎勵。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○○八年九月五日