1、傳統的招標方式及缺點(diǎn)

　　傳統的招標一般是在施工圖設計完成后進(jìn)行，主要的招標方式有“施工圖預算招標”、“部分子項招標選定施工單位”和“綜合費率招標”等。從運行實(shí)踐看，上述的傳統招標方式主要存在如下不足：

　?。?）招標工作需要在施工圖設計全面完成后進(jìn)行，這對工程規模大、出圖周期長(cháng)、進(jìn)度要求急的建設項目可能導致開(kāi)工時(shí)間嚴重拖后；而采用部分子項招標確定施工單位或進(jìn)行費率招標等方法，雖可解決開(kāi)工時(shí)間問(wèn)題，但不能有效控制工程投資，工程結算難度很大。

　?。?）傳統招標方式采用“量?jì)r(jià)合一”的定額計價(jià)方法作為編標根據，不能將工程實(shí)體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開(kāi)來(lái)，投標企業(yè)的管理水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢難以體現，且在價(jià)格和取費方面未考慮市場(chǎng)競爭因素。同時(shí)，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會(huì )將有競爭力的報價(jià)視為廢標。即使是工程規模大、施工技術(shù)復雜、方案選擇性大的項目也如此，這會(huì )誤導投標單位把注意力放在如何使投標價(jià)更靠近標底的“預算競賽”上來(lái)，從而難以體現綜合實(shí)力的競爭。此外，招、投標多家單位均要重復進(jìn)行工程量的計算，浪費了大量人力和物力。

　　2、工程量清單招標的基本方法

　　工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件 ，投標單位以此為投標報價(jià)的依據并根據現行計價(jià)定額，結合本身特點(diǎn)，考慮可競爭的現場(chǎng)費用、技術(shù)措施費用及所承擔的風(fēng)險，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價(jià)中標，符合當前建筑市場(chǎng)的發(fā)展所需。

　　工程量清單招標方法的基本做法如下：　

　?。?）招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關(guān)的施工內容說(shuō)明），作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個(gè)共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調整、工程結算的依據。

　?。?）標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進(jìn)行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價(jià)格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價(jià)含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價(jià)差、利潤、稅金等　和綜合合價(jià)；最后匯總成標底。實(shí)際招標中，根據投標單位的報價(jià)能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價(jià)也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價(jià)格、取費標準應同時(shí)確定并明確以后不再調整；相應投標單位的報價(jià)表也應按相同辦法報價(jià)。

　?。?）投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實(shí)力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價(jià)格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、總報價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標。

　?。?）在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價(jià)在結算時(shí)不作調整；而當實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過(guò)一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調整，即量調價(jià)不調。對于不可預見(jiàn)的工程施工內容，可進(jìn)行虛擬工程量招標單價(jià)或明確結算時(shí)補充綜合單價(jià)的確定原則。

　　3、工程量招標的特點(diǎn)

　　采用工程量清單計價(jià)招標，可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險等因素充分細化并體現在綜合單價(jià)的確定上；可以依據工程量計算規則，劃大計價(jià)單位，便于工程管理和工程計量。與傳統的招標方式相比，工程量清單計價(jià)招標法具有以下優(yōu)點(diǎn)：　

　?。?）符合我國招標投標法的各項規定；符合我國當前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導價(jià)、競爭費”的大原則，真正實(shí)現通過(guò)市場(chǎng)機制決定工程造價(jià)。

　?。?）在工程方案、初步設計完成后，施工圖設計之前即可進(jìn)行招投標工作，使工程開(kāi)工時(shí)間提前，有利于工程項目的進(jìn)度控制，及提高投資效益。

　?。?）有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價(jià)。因為投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，可以減少投標標底的偶然性技術(shù)誤差，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價(jià)的下浮幅度；同時(shí)，也增加了綜合實(shí)力強、社會(huì )信譽(yù)好企業(yè)的中標機會(huì )，更能體現招標投標宗旨。此外，通過(guò)極限競爭，按照工程量招標確定的中標價(jià)格，在不提高設計標準情況下與最終結算價(jià)是基本一致的，這樣可為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據。

　?。?）有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標后，中標企業(yè)可以根據中標價(jià)及投標文件中的承諾，通過(guò)對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案；并根據企業(yè)定額或勞動(dòng)定額合理確定人工、材料、施工機械要素。