復習指導:招標投標中的行政管理
招標投標中行政管理的主體《招標投標法》第七條規定:“招標投標活動(dòng)及當事人應當接受依法實(shí)施的監督。有關(guān)行政督部門(mén)依法對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。難招標投標活動(dòng)的行政監督及有關(guān)部門(mén)的具體職權劃分,由國務(wù)院規定?!庇捎谡袠送稑嘶顒?dòng)的范圍比較廣,內容也比較復雜,所以《招標投標法》規定由國各院規定招標投標行政管理部門(mén)的職權范圍。
根據國務(wù)院的職能劃分,建設部發(fā)布的《施工招標投標管理辦法》第四條規定:“國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責全國工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理??h級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理。具體的監督管理工作,可以委托工程招標投標監督管理機構負責實(shí)施?!?/p>
招標投標行政管理的內容建設行政主管部門(mén)對招標投標管理的具體內容為:
1.根據 《招標投標法》和 《施工招標投標管理辦法》確定的必須進(jìn)行招投標的范圍,對招投標的范圍進(jìn)行監督管理?!墩袠送稑朔ā泛汀妒┕ふ袠送稑斯芾磙k法》對必須進(jìn)行招標的范圍作了具體規定。
2.對招投標過(guò)程申執行 《招標投標法》和《施工招標投標管理辦法》的情況進(jìn)行監督和管理,及時(shí)發(fā)現有違公平、公正的招標、投標、開(kāi)標,中等行為,加強市場(chǎng)管理,促進(jìn)招標投標的順利進(jìn)行。比如對招標代理機構資格的認定,《招標投標法》第十四條第一款規定:“從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構,其資格由國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)認定。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構,其資格認定的主管部門(mén)由國務(wù)院規定?!备鶕墩袠送稑朔ā方ㄔO部于2000年6月30日發(fā)布了《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》,對招標代理機構作出了詳細的規定,是建設行政主管部門(mén)對招標代理機構施行行政管理依據。
保證招投標公正的措施為了保證招標投標的公平、公正,《施工招標投標管理辦法》作了如下規定:
▲第十二條規定。招標人自行辦理施工招標事宜的,應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)的5日前,向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案,并報送下列材料:
1)按照國家有關(guān)規定辦理審批手續的各項批準文件;
2)本辦法第十一條所列條件的證明材料,包括專(zhuān)業(yè)技木人員的名單、職稱(chēng)證書(shū)或者執業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料;
3)法律、法規、規章規定的其他材料。招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的,建設行政主管部門(mén)應當自收到備案材料之日起5內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。
▲第十三條規定:“全國使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位,依法必須進(jìn)行施工招標的工程項目,應當進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標投標活動(dòng)。政府有關(guān)管理機關(guān)可以在有形建筑市場(chǎng)集中辦理有關(guān)手續,并依法實(shí)施監督?!?/p>
▲第三十條規定:“招標人對己發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的;應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前,以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人,并同時(shí)報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分?!?/p>
▲第三十六條規定:“評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。依法必須進(jìn)行施工招標的工程,其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成,成員人數為5人以上單數,其中招標人、招標代理機構以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員,應當由招標人從建設行政主管部門(mén)及其他有關(guān)政府部門(mén)確定的專(zhuān)家名冊或者工程招標代理機構的專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。確定專(zhuān)家成員一般應當采取隨機抽取的方式。與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標委員會(huì )。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。
▲第三十七條規定:“建設行政主管部門(mén)的專(zhuān)家名冊應當擁有一定數量規模并符合法定資格條件的專(zhuān)家。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)可以將專(zhuān)家數量少的地區的專(zhuān)家名冊予以合并或者實(shí)行專(zhuān)家名冊計算機聯(lián)網(wǎng)。建設行政主管部門(mén)應當對進(jìn)入專(zhuān)家名冊的專(zhuān)家組織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓,對其評標能力、廉潔公正等進(jìn)行綜合評估,及時(shí)取消不稱(chēng)職或者違法違規人員的評標專(zhuān)家資格。被取消評標專(zhuān)家資格的人員,不得再參加加任何評標活動(dòng)?!?/P>

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