摘要：文章針對建立、健全我國現階段建設監理制度這一問(wèn)題，提出了在工程建設中推進(jìn)實(shí)施全過(guò)程監理的重要性，并對全過(guò)程監理在工程建設各階段的目標和要點(diǎn)進(jìn)行了具體的闡述，分析了監理事業(yè)發(fā)展的現狀和趨勢。

　　關(guān)鍵詞：全過(guò)程監理；建設監理制度；項目管理

　　眾所周知，我國的建設監理制度發(fā)端于上個(gè)世紀80年代中期云南省著(zhù)名的魯布革工程。自1988年開(kāi)始我國建設監理試點(diǎn)工作在全國范圍內開(kāi)展至今，我國的建設監理事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了18年時(shí)間。隨著(zhù)社會(huì )主義改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟的活躍發(fā)展，建設監理事業(yè)在我國各基礎設施領(lǐng)域中的發(fā)展都非常迅速�，F階段，我國工程監理的主要內容還是停留在施工監理階段，還沒(méi)有全部實(shí)施全過(guò)程監理，這同發(fā)達國家相比還存在一段差距。在當前舉國上下全面貫徹黨的“十六大”精神和國家“十一五”規劃建設的大好形勢下，結合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設監理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場(chǎng)需求多樣化的規律，積極擴展監理服務(wù)內容，在工程建設項目中實(shí)施全方位、全過(guò)程監理將成為完善建設監理制度的一項主要舉措。

　　一、概念

　　在工程建設項目中實(shí)施全過(guò)程監理，不僅包括施工準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段的監理，還包括建設項目的前期決策研究階段、勘察和設計階段以及維護保修階段的監理工作。對于一個(gè)完整而規范的建設項目系統工程而言，每一個(gè)環(huán)節都是必不可少的。在工程項目建設各階段實(shí)施全過(guò)程監理，就是要讓工程建設監理思想和監理成效從工程實(shí)際出發(fā)，從籌建單位需要和利益出發(fā)，為項目工程服務(wù)，切實(shí)保障籌建單位和各參建單位的根本權益和工程成果，使其所帶來(lái)的時(shí)實(shí)效益和指導意義惠及更廣。

　　二、工作要點(diǎn)

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目前期階段全過(guò)程

　　監理在建設項目前期階段的工作，首先是協(xié)助項目籌建單位進(jìn)行項目立項策劃和申請，協(xié)助編制項目建議書(shū)。項目建議書(shū)是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型工程建設，其工藝技術(shù)復雜、涉及面廣、協(xié)調量大，如果監理單位能及時(shí)協(xié)助籌建單位對項目本身進(jìn)行科學(xué)合理的中長(cháng)期規劃和決策，在調查研究勘察和初步分析評估經(jīng)濟效益的基礎上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠對項目法人爭取批準立項提供重要的理論幫助和智力支持。之后，還要協(xié)助籌建單位（即“業(yè)主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學(xué)分的析方法和技術(shù)手段，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風(fēng)險，達到投資的最佳效果。

　�。ǘ�）建設項目勘察設計階段

　　這個(gè)階段監理工作的主要任務(wù)是：協(xié)助業(yè)主編制勘察設計招標文件，協(xié)助選擇勘察設計單位，簽訂勘察設計合同并組織實(shí)施�？辈祀A段的工作質(zhì)量是監理工作的重點(diǎn)之一，因為勘察是為設計提供基礎數據和設計依據的源泉，監理工作應把重點(diǎn)放在考察勘察單位的技術(shù)力量和設備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數據的驗收等方面，這是保證設計科學(xué)準確、設計方案科學(xué)合理的前提；而設計階段是對工程項目建設處理技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)系的重要環(huán)節，監理工作應把重點(diǎn)放在：掌握并控制設計進(jìn)度，組織開(kāi)展方案技術(shù)經(jīng)濟分析，推行優(yōu)化設計，審查設計和概（預）算投資。從客觀(guān)監督核查基點(diǎn)出發(fā)的勘察設計監理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質(zhì)量通病、控制設計變更、選擇最優(yōu)設計方案等方面起到良好的指導作用。

　�。ㄈ�）施工準備階段

　　施工準備階段的監理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件，進(jìn)行招標開(kāi)標和評標活動(dòng)，審查施工單位資質(zhì)和施工技術(shù)及方案，按照“公正、公平、公開(kāi)”的原則確定施工單位，協(xié)助簽定工程承建合同；建立監理機構，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)監理人員，編制監理質(zhì)量體系文件、監理規劃和實(shí)施細則等；配備齊全的監理設備和必要的工作生活條件；開(kāi)展施工環(huán)境和開(kāi)工條件的調查與現場(chǎng)核查，并進(jìn)行工藝實(shí)驗；在開(kāi)工前對控制點(diǎn)進(jìn)行復測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監理工作是重點(diǎn)，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準備和鋪墊，是對工程負責、對業(yè)主負責、為工程服務(wù)起決定性作用的關(guān)鍵一步。

　�。ㄋ模┙ㄔO施工階段

　　施工階段是整個(gè)建設工程期間的重點(diǎn)和關(guān)鍵，如果說(shuō)設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監理，其主要任務(wù)就是對工程建設進(jìn)行投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；進(jìn)行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協(xié)調好項目法人和各承建方之間的關(guān)系，充分發(fā)揮監理工程師的組織職能、服務(wù)職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟地順利完成。

　　1、質(zhì)量控制。

　　工程質(zhì)量控制的目標就是使工程質(zhì)量滿(mǎn)足業(yè)主需要，并符合國家法律、法規及現行技術(shù)規范標準要求。質(zhì)量控制的全過(guò)程監理內容包括：編制各主要工種或各專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量控制程序及控制標準；審查施工單位的質(zhì)量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來(lái)源和合格證明；審核、簽發(fā)設計文件及補充；及時(shí)答復施工單位提出的建議和意見(jiàn)；對施工工序和工藝質(zhì)量進(jìn)行監督；對基礎工程、隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查、簽認和評價(jià)，采用“預控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進(jìn)行質(zhì)量認證和質(zhì)量評定工作，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，將問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)；組織處理各類(lèi)工程質(zhì)量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等等。

　　2、進(jìn)度控制。

　　工程進(jìn)度控制的目標即是在滿(mǎn)足各項技術(shù)與成本控制要求、確保施工安全以及符合環(huán)保規范等的前提下，使各項工程按計劃順利進(jìn)行并按期施工。進(jìn)度控制的全過(guò)程監理內容包括：協(xié)助審查施工招標文件、投標文件、合同文件中涉及工程進(jìn)度的條款；協(xié)助編制工程“控制性總進(jìn)度計劃”；協(xié)助業(yè)主制定資金供應和實(shí)施計劃；協(xié)助制定材料的采購與供應計劃，并督促實(shí)施；審查施工單位報送的施工進(jìn)度計劃和施工進(jìn)度報告，召開(kāi)進(jìn)度會(huì )，并督促施工單位均衡施工，避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進(jìn)度拖延等；在施工過(guò)程中隨時(shí)對工程進(jìn)度進(jìn)行分析和評估，定期向業(yè)主提交“工程進(jìn)度分析報告”。

　　3、投資控制。

　　工程投資控制的目標是在監理權限范圍內使各項目的靜態(tài)投資控制在施工合同中工程量報價(jià)清單的工程價(jià)值內。投資控制的全過(guò)程監理內容包括：協(xié)助審查施工招標文件、投標文件中有關(guān)商務(wù)條款和商務(wù)文件，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同款談判工作，進(jìn)行合同價(jià)格調整；協(xié)助業(yè)主編制投資控制目標和分年度投資計劃及支付計劃；對新增項目、工程變更、工期調整的經(jīng)濟合理性進(jìn)行審議并提出審議意見(jiàn)；審查施工單位提交的資金流計劃，嚴格審核施工單位的月計量報告，簽發(fā)工程款支付憑證；指定避免或減少費用索賠的措施，受理施工索賠申請；編制完工后的最終計量支付，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行完工結算。

　　4、合同管理和信息管理。

　　施工合同管理的目標，旨在明確業(yè)主與施工單位在工程施工活動(dòng)中的權利和義務(wù)，是業(yè)主與單位發(fā)生聯(lián)系的基礎。全過(guò)程地進(jìn)行合同管理監理，即本著(zhù)“公平”、“誠信”和“效率”的原則，“公正”“科學(xué)”“及時(shí)”地發(fā)布指示和作出裁決，不僅促使業(yè)主和施工單位履行各自的合同義務(wù)，切實(shí)充分協(xié)調好雙方之間的合同行為，同時(shí)在業(yè)主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進(jìn)的伙伴型關(guān)系，以便使合同實(shí)施結果達到工期、成本和質(zhì)量的整體最優(yōu)化結果。

　　信息管理即是建立規范的信息收集、整理、使用、存儲和傳遞程序，建立該工程項目的信息體系，由專(zhuān)人部門(mén)負責歸納整理。比如：建立監理信息計算機管理系統和信息庫，將監理日志、監理月報、季報、年報、各類(lèi)工程測試、評定及驗收、交接記錄報告等收集整理并歸檔；對業(yè)主、設計單位及施工單位、質(zhì)監站等其他方面的信息進(jìn)行有效管理；作好現場(chǎng)監理記錄及反饋，作好會(huì )議紀要等；建立完善的報告制度，規范各種格式，使之符合相關(guān)規范。

　　5、協(xié)調工作。

　　監理是施工合同糾紛和爭議的調解人，全過(guò)程監理工作也就存在于無(wú)時(shí)無(wú)刻的調解爭議和矛盾過(guò)程中。監理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方，其協(xié)調工作的目標就是以合同為依據，協(xié)調好工程建設中的各種復雜的工作關(guān)系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設總目標的順利實(shí)現。其工作內容包括：協(xié)調不同施工單位（或承包商）之間、業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，在業(yè)主的授權范圍內協(xié)調其他關(guān)系；解決工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程費用、施工安全、環(huán)保要求等各項控制目標之間的矛盾等等。

　�。ㄎ澹┛⒐を炇针A段

　　在這一階段，監理要協(xié)助業(yè)主主持各分部、單位工程的質(zhì)量登記初評和驗收工作，參加安全鑒定工作，整理提交規范化的監理資料和監理報告，協(xié)調建設各方提交竣工驗收資料，并保證按時(shí)順利通過(guò)上級部門(mén)的竣工驗收。

　�。�六）維護保修階段的監理工作

　　維護保修階段，即工程上的缺陷責任期。工程完工后，需要一段時(shí)間進(jìn)行維護保修，監理工作即制定維護保修階段的工作計劃，按照業(yè)主要求，組織保修工程檢查，如發(fā)現重大質(zhì)量缺陷，上報建設部門(mén)及質(zhì)監站，鑒定缺陷責任，督促責任方按照合同及規范規定處理，并督促保修工作的執行和驗收。

　　三、全過(guò)程監理的作用

　　由以上內容我們知道：全過(guò)程監理在整個(gè)項目實(shí)施過(guò)程中的工作內容是極其繁雜的。建設工程本是由多個(gè)單位、多個(gè)部門(mén)組成的復雜系統，實(shí)施全過(guò)程監理，使得參加建設的各方能夠實(shí)現及時(shí)有效溝通，能及時(shí)有效地解決各種主要的客觀(guān)的矛盾，使機械化的工程建設轉變成為和諧的工程建設活動(dòng)，是完善的健全的監理方法，有利于同國際慣例接軌，增強競爭實(shí)力。將建設項目監理推行到建設項目全過(guò)程，不僅可以對項目實(shí)施過(guò)程中動(dòng)態(tài)控制實(shí)現優(yōu)化，而且對保證工程質(zhì)量和投資效益都具有重要的現實(shí)意義。

　　在項目管理制度日臻成熟的今天，全過(guò)程監理也是項目管理咨詢(xún)服務(wù)指導經(jīng)驗的寶貴來(lái)源之一，是適合工程建設發(fā)展需要的。

　　四、現狀及展望

　　當然，我國現階段全過(guò)程監理制度的發(fā)展還是有很多阻滯的，還存在以下幾方面的問(wèn)題：第一，各監理單位良莠不齊，存在監理人員文化素質(zhì)不高的情況。監理人員是需要有技術(shù)有素質(zhì)的全方位復合人才，而往往只有投身于建設相當長(cháng)時(shí)間的優(yōu)秀工程技術(shù)人員才可能具備這些綜合素質(zhì)，所以人才相當缺乏，這就需要提高監理人員文化素質(zhì)和應變能力，不斷參加技術(shù)和管理培訓，打造優(yōu)秀的監理隊伍；第二，監理職業(yè)道德需進(jìn)一步加強。全面建立監理管理制度和崗位責任制度，嚴肅監理工作紀律，加強廉政建設，這些已成為樹(shù)立監理職業(yè)道德形象不可缺少的保障；第三，很多地方上的建設單位往往不重視監理，建筑市場(chǎng)也不規范，監理地位也比較尷尬，權限狹窄，監理工作難以開(kāi)展；第四，國家對建設工程監理規范的某些范圍界定模糊，比如：勘察設計監理目前也只處于探索階段，還沒(méi)有正式納入到國家法制軌道上來(lái)；第五，全過(guò)程監理在現階段還處于起步階段，還沒(méi)有累積很多典范和優(yōu)秀經(jīng)驗可供借鑒，這就需要廣泛開(kāi)展試點(diǎn)工作，并加強宣傳和推進(jìn)工作。

　　在全國監理事業(yè)全面發(fā)展的今天，全過(guò)程監理事業(yè)剛剛開(kāi)始起步。從魯布革工程監理制度的引進(jìn)到三峽水利樞紐工程子項目實(shí)施的全過(guò)程監理，監理制度的發(fā)展又向前邁進(jìn)了一大步，全過(guò)程監理的意義也可見(jiàn)一斑�，F今各地的全過(guò)程監理試點(diǎn)工作已如星星之火，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的逐步規范和國家法律法規的不斷健全發(fā)展，全過(guò)程監理勢必如雨后春筍般成長(cháng)起來(lái)。