根據預算法“地方各級政府預算由本級各部門(mén)（含直屬單位）的預算組成”的規定和全國人大常委會(huì )、國務(wù)院的要求，以編制部門(mén)預算為主要內容的預算制度改革在各地推開(kāi)。南京市從2000年開(kāi)始進(jìn)行了5個(gè)市級預算部門(mén)編制2001年度部門(mén)預算的試點(diǎn)工作，2001年又在111個(gè)市級預算部門(mén)全面推行了編制2002年度部門(mén)預算的工作。與此同時(shí)，南京市人大及其常委會(huì )認真開(kāi)展了對部門(mén)預算編制和執行情況的審查和監督，對審查監督工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考與探索。

　　一、部門(mén)預算編制的審查

　　由于部門(mén)預算編制工作剛剛起步，現行法律法規對人大及其常委會(huì )如何開(kāi)展審查監督尚無(wú)明確的規定，應該說(shuō)是個(gè)全新的課題。

　　一是要不要審查。雖然法律法規沒(méi)有對此作出具體明確的規定，但可以認為，既然法律規定了政府預算由本級各部門(mén)的預算組成，部門(mén)預算是政府預算的基礎，那么法律法規對政府預算進(jìn)行審查的有關(guān)規定，可以延伸至對部門(mén)預算的審查，以提高政府預算編制的可靠性和真實(shí)性，這也是預算制度改革的一個(gè)重要目的。因此，市人大常委會(huì )在2001年人代會(huì )前對市級預算初步審查時(shí)，一并審查了市政府5個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的預算編制情況，今年人代會(huì )前又審查了12個(gè)市級預算部門(mén)的預算草案，并將這些部門(mén)預算草案提交市人代會(huì )會(huì )議審議或備查。

　　二是審查哪些內容。人大對部門(mén)預算草案的審查應當依據法律法規的規定和預算制度改革的要求，結合本地實(shí)際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設”的原則，突出重點(diǎn)內容進(jìn)行審查。南京市人大的做法是，著(zhù)重對收支是否平衡；收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費標準、項目資金安排是否合理；農業(yè)、教育、科技等經(jīng)費安排是否符合法律的規定；綜合經(jīng)濟部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預算外收入是否全部納入預算管理或財政專(zhuān)戶(hù)管理；是否編制政府采購預算等方面進(jìn)行宙查。

　　三是審查程序如何進(jìn)行。南京市人大常委會(huì )認為，對部門(mén)預算草案的審查也應按照一定的程序來(lái)進(jìn)行，應與本級預算草案的審查基本同步，略有提前。他們在審查中采取的程序是，參加政府年度部門(mén)預算編制工作動(dòng)員部署會(huì )議，提前介入，了解預算編制的要求和標準等情況；確定部分提交市人代會(huì )會(huì )議審議或備查的預算部門(mén)；進(jìn)行初步審查，主要是開(kāi)展調查研究，聽(tīng)取計劃、審計、物價(jià)等部門(mén)的意見(jiàn)，聽(tīng)取預算部門(mén)的匯報，征詢(xún)代表和專(zhuān)家的意見(jiàn)，聽(tīng)取人大各工作機構的意見(jiàn)；最后提交市人代會(huì )會(huì )議審議或備查。

　　四是審查意見(jiàn)怎么處理。根據預算法的規定，人大對本級預算予以審查和批準。部門(mén)預算是本級預算的組成部分。隨著(zhù)預算制度改革的深入，人大在審查本級預算時(shí)，對部門(mén)預算的審查也將不斷加大力度，但是不能批準。而對部門(mén)預算審查意見(jiàn)的處理，是全部審查工作的落腳點(diǎn)，必須以適當的方式反映出來(lái)，以促進(jìn)政府部門(mén)依法理財、規范預算行為。南京市人大常委會(huì )在人代會(huì )前匯總各方面的意見(jiàn)，形成審查意見(jiàn)；人代會(huì )上在財經(jīng)委員會(huì )向大會(huì )主席團匯報的預算審查報告中，反映出對部門(mén)預算審查意見(jiàn)的主要內容，并提出有關(guān)意見(jiàn)建議，明確要求政府應當按照財經(jīng)委員會(huì )的審查意見(jiàn)批復部門(mén)預算；人代會(huì )后根據需要，以市人大常委會(huì )辦公廳或市人大財經(jīng)委員會(huì )的名義行文將具體審查意見(jiàn)送交政府，并督促財政部門(mén)根據人大審查的意見(jiàn)批復部門(mén)預算。

　　二、部門(mén)預算執行的監督

　　人大及其常委會(huì )對部門(mén)預算執行情況的監督，從總體上講，應依據有關(guān)法律法規對本級預算執行的監督的相關(guān)規定來(lái)進(jìn)行。由于部門(mén)預算具有面廣量大、情況各異的特點(diǎn)，因此在監督工作中必須注意抓好三個(gè)環(huán)節：

　　一是深入知情。市人大財經(jīng)委在做好日常了解部門(mén)預算執行情況監督的基礎上，還在年中、年末兩次聽(tīng)取預算部門(mén)執行情況的全面匯報，并請財政部門(mén)的領(lǐng)導和各有關(guān)處室負責人一同參加會(huì )議，說(shuō)明情況，解答問(wèn)題，以更加全面深入地了解部門(mén)預算執行情況。

　　二是解決問(wèn)題。部門(mén)預算的實(shí)行還剛剛開(kāi)始，預算執行中難免出現一些問(wèn)題，市人大財經(jīng)委對部門(mén)預算執行中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)與財政部門(mén)共同商定解決的辦法，并提出意見(jiàn)和建議，體現了依法監督與支持促進(jìn)相結合，督促問(wèn)題的解決，

　　三是決算審查和審計監督。從今年開(kāi)始，市人大常委會(huì )將依法加強對部門(mén)決算的審查，并結合審計門(mén)對同級財政審計涉及到有關(guān)部門(mén)的問(wèn)題，在決算審查報告中提出意見(jiàn)和建議，并督促政府處理解決�，F已建議市審計部門(mén)對去年度的市教育部門(mén)決算和市財政安排的市政公用企業(yè)虧損補貼資金、市市容局罰沒(méi)收入資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。

　　三、目前尚需明確的幾個(gè)問(wèn)題

　　隨著(zhù)部門(mén)預算的全面推行，審查監督工作也遇到了一些難題，亟需通過(guò)法律法規等形式予以明確和作出規定，以利于這項工作能夠依法、規范、健康和有序地開(kāi)展。

　　一是部門(mén)預算要不要人大批準。法律規定本級預算由本級部門(mén)預算組成，那么人大對本級預算的批準是否意味著(zhù)也是對本級部門(mén)預算的批準，還是不能視同。

　　二是編制零基預算的要求與農業(yè)、教育、科技等方面法律規定基數加增長(cháng)之間的矛盾如何處理；項目如何論證確定，項目中允許財政資金占多大比例，誰(shuí)來(lái)決定；預留機動(dòng)資金比例多大為宜；公用經(jīng)費等非工資性支出的標準怎么確定；對非建設性項目支出差異過(guò)大，容易產(chǎn)生亂收費等問(wèn)題，如何進(jìn)行控制和監督。

　　三是部門(mén)預算執行中，由于政策調整或上級要求增加資金時(shí)，是否可以予以調整，程序如何進(jìn)行，人大如何予以監督；對政府采購預算如何審查。

　　四是加強部門(mén)預算審查監督，能否對預算部門(mén)所屬的經(jīng)營(yíng)性（投資型）經(jīng)濟實(shí)體收入和支出進(jìn)行審查監督，使這部分收入納入財政投資收益預算，實(shí)行集中支出、資源統籌配置，防止國有資產(chǎn)（資本）的流失。

　　五是開(kāi)展部門(mén)預算審查監督工作，人大如何加強機構建設，增加專(zhuān)職委員，充實(shí)會(huì )計、審計等專(zhuān)業(yè)人員；如何聘請專(zhuān)家，其費用如何處理。