水利是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設周期長(cháng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當地經(jīng)濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場(chǎng)條件的影響，其個(gè)性非常突出。在計價(jià)方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。目前，由于全過(guò)程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍。

　　1、我國水利水電工程造價(jià)管理現狀

　　1.1“二分式”管理模式受長(cháng)期計劃經(jīng)濟時(shí)期管理模式的影響，我國在造價(jià)管理過(guò)程中還沒(méi)有形成完善的、系統的全過(guò)程造價(jià)管理體系。工程造價(jià)管理涉及的過(guò)程復雜，涉及建設、設計、施工、咨詢(xún)、政府部門(mén)等多方建設主體，這決定了管理工作的復雜性，同時(shí)給全過(guò)程管理帶來(lái)很大的難度……實(shí)際工作中，建設工程造價(jià)管理一般通過(guò)幾個(gè)單位來(lái)完成，實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項目決策與設計階段的造價(jià)控制由設計單位的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價(jià)控制由具有自行招標能力的項目業(yè)主或具有招標代理資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位完成，施工階段的造價(jià)控制則由監理單位的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員完成，竣工與后評價(jià)階段的造價(jià)控制由具有審價(jià)資格的造價(jià)咨詢(xún)單位完成。

　　這種管理模式產(chǎn)生許多弊端：

　�、俨焕�于投資的有效控制。造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每個(gè)環(huán)節之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節是否做好，需要下一個(gè)環(huán)節來(lái)驗證，客觀(guān)上要求每一個(gè)環(huán)節之間應該緊密聯(lián)系，統一管理。

　�、诓焕�于造價(jià)咨詢(xún)單位的發(fā)展�！岸�分式”管理必然造成造價(jià)咨詢(xún)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規模偏小。

　�、鄄焕�于培養高層次造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員。按照國際慣例，從事工程造價(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員應該是以工程技術(shù)為基礎，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復合型人才。由于“二分式”管理，造價(jià)從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養高層次復合型人才。

　　1.2采用“單位估價(jià)法”編制水利水電工程造價(jià)目前，世界上通行的預測建設工程造價(jià)的基本方法大致有兩種：“單位估價(jià)法”和“實(shí)物量法”。我國采用單位估價(jià)法，單位估價(jià)法所采用的定額是在一定時(shí)期、一定范圍由行政部門(mén)編制頒發(fā)的，反映了這一時(shí)期、這個(gè)行業(yè)或這個(gè)地域的“共性”，與某個(gè)具體工程項目“個(gè)性”之間必然存在差異，且這種差異有時(shí)會(huì )很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢、水文、氣象）密切相關(guān)，具有突出的“個(gè)性”，往往與全國（或全�。┩ㄓ枚�額“共性”的矛盾比較突出，再采用國家或地方政府統一頒發(fā)的費率計算，很難體現企業(yè)的真實(shí)水平和競爭優(yōu)勢，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的日益完善，這種缺陷就越來(lái)越突出。

　　2、國外的做法

　　2.1實(shí)施全過(guò)程的工程造價(jià)管理美國造價(jià)工程師協(xié)會(huì )在20世紀90年代提出全過(guò)程造價(jià)管理，它的基本概念：有效地利用專(zhuān)業(yè)的、技術(shù)的專(zhuān)長(cháng)與方法去計劃和控制資源、造價(jià)、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個(gè)項目的始終。國外工程造價(jià)咨詢(xún)機構一般為委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強大的工程造價(jià)與工程管理系統軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見(jiàn)和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項目實(shí)施過(guò)程中對投資進(jìn)行監控并最終實(shí)現投資目標。

　　2.2采用“實(shí)物量法”編制水利水電工程造價(jià)國際上目前通用的計價(jià)辦法是采用“實(shí)物量法”，它克服了我國水利水電工程編制概預算所慣用的“定額法”計價(jià)的弊端，能夠按照各項目的具體特點(diǎn)，與設計、施工緊密結合，真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本，其最大特點(diǎn)是聯(lián)系單個(gè)工程實(shí)際情況，依據設計方案、施工布置與進(jìn)度、施工方法與技術(shù)，總工程量和勞動(dòng)生產(chǎn)率、施工組織管理、法律法規政策等來(lái)測算實(shí)際所需的直接和間接成本以及相應的費用，工程的個(gè)性能充分顯示出來(lái)，這樣有利于有效管理和控制工程造價(jià)。

　　3、我國水利水電工程造價(jià)亟待解決的問(wèn)題

　　目前，我國真正能做到建設工程全過(guò)程造價(jià)管理的咨詢(xún)機構數量極少，多數咨詢(xún)機構規模偏小，基礎較差，在社會(huì )上的根基還不穩固。滿(mǎn)足全過(guò)程造價(jià)管理的業(yè)務(wù)人員素質(zhì)還有待提高，編制工程造價(jià)的方法還需要改革和完善。

　　3.1“建設項目全過(guò)程造價(jià)管理”模式的建立

　　3.1.1建設項目全過(guò)程造價(jià)管理理論建設項目全過(guò)程造價(jià)管理是一項以建設項目造價(jià)為對象的項目管理工作。從造價(jià)確定的方法來(lái)看，傳統造價(jià)管理是基于標準定額，而全過(guò)程造價(jià)管理，是基于項目活動(dòng)。這種方法的基礎理論是：任何項目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開(kāi)展項目活動(dòng)所造成。所以，要準確地確定項目造價(jià)，首先應該確定項目的活動(dòng)，然后確定項目活動(dòng)所消耗的資源，再確定項目活動(dòng)的造價(jià)。從造價(jià)控制的方法來(lái)看，傳統的造價(jià)管理，主要是通過(guò)對工程結算價(jià)的控制來(lái)實(shí)現。而全過(guò)程造價(jià)管理，則是通過(guò)項目活動(dòng)和過(guò)程的優(yōu)化來(lái)實(shí)現。這種方法的基礎理論是：任何項目成本的節約，是由于項目資源的消耗及占用的減少而形成。項目資源消耗及占用的減少，是通過(guò)消除或減少無(wú)效、低效的項目活動(dòng)來(lái)實(shí)現。