建管[2008]149號

各市建委：

　　為貫徹落實(shí)2008年全省建設工作會(huì )議精神，促進(jìn)招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng )質(zhì)量高、成本低、經(jīng)濟效益好的精品工程，更好地服務(wù)于工程建設，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展，現就進(jìn)一步改進(jìn)和規范全省房屋建筑和市政基礎實(shí)施工程項目施工招標投標活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。

　　一、規范工程量清單計價(jià)招標方式

　　1、要確保工程量清單、控制價(jià)或標底的編制質(zhì)量。在公布工程量清單、控制價(jià)或標底的同時(shí)，要公開(kāi)編制單位和編制人員。編制單位和編制人員要根據招標文件的規定，嚴格執行《建設工程工程量清單計價(jià)規范》和省、市工程造價(jià)計價(jià)辦法等有關(guān)規定，不得擅自取消和降低相關(guān)計價(jià)項目和費率。

　　2、各級建設行政主管部門(mén)及其委托的建筑工程招標投標管理機構（以下統稱(chēng)“工程招投標監管機構”），要切實(shí)行使招標投標活動(dòng)行政監督職權，對違規編制工程量清單、控制價(jià)或標底的單位和個(gè)人要實(shí)行責任追究，對因計算錯誤導致工程項目的工程數量增減幅度大于3%，且對工程造價(jià)有較大影響的，要責令招標人在招標文件答疑中予以糾正；對因計算錯誤導致工程項目招標活動(dòng)停止，或者造成嚴重不良影響的，要視情況依法限制其從業(yè)、報發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者注銷(xiāo)從業(yè)人員資格。

　　3、工程量清單、控制價(jià)或標底的編制單位必須符合國家規定的資格條件，嚴格履行簽字、簽章手續。工程招投標監管機構要加大對在本地區范圍內從事招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機構及其從業(yè)、執業(yè)人員的行為監管力度，記錄不良行為和優(yōu)良行為，但不得為招標人指定中介機構。招標人可以通過(guò)隨機抽取方式確定中介機構委托服務(wù)。

　　4、招標人的招標文件規定的投標報價(jià)與工程結算方法要執行國家、省、市工程造價(jià)計價(jià)辦法及其有關(guān)規定。投標人的投標報價(jià)應當依據招標文件規定的報價(jià)方法，結合本企業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行編制，不得低于成本價(jià)投標。投標人認為招標文件規定的報價(jià)方法不合理的，要在答疑中提出，招標人不改正的，投標人可以放棄投標，投標人已經(jīng)提交投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還。

　　二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標程序

　　5、為適應大建設和提高工程建設效益的需要，鼓勵各地推進(jìn)設計和施工緊密配合，積極實(shí)施設計施工一體化招標。

　　6、要清理、取消自行增加的招標程序。對《安徽省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》規定的限額以下工程實(shí)行招標發(fā)包的，各市、縣在節約投資、確保工程質(zhì)量安全、提高辦事效率的基礎上自行制定招標方法�？梢杂烧袠巳素撠熅幹乒こ塘壳鍐未_定招標價(jià)格，向工程造價(jià)管理部門(mén)備案后對外公布。招標人可委托評標委員會(huì )在合格投標人中隨機確定中標人，中標價(jià)格為備案后的公布價(jià)格。

　　7、各級工程招投標監管機構應當按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理和建造師管理等有關(guān)規定，梳理市場(chǎng)準入和清出標準，在建設工程交易中心分類(lèi)建立投標人信息庫，并根據投標人的申請和信用狀況隨時(shí)更新。投標人信息庫中的企業(yè)均可參加限額以下工程項目招標的投標，開(kāi)標時(shí)由評標委員會(huì )審查投標人提供的項目管理機構配備等情況，以確定合格投標人。

　　三、鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng )優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　8、實(shí)施正向激勵，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。招標人可以在招標文件中規定，自開(kāi)標之日起往前追溯兩年內，投標人獲得國家“魯班獎”、省“黃山杯”獎，國家級、省級建筑科技示范工程獎，以及省級安全標準示范工地（小區）工程的，參加類(lèi)似工程投標予以計加分；獲得省級用戶(hù)滿(mǎn)意工程獎的，參加住宅工程投標予以計加分。投標人在省外獲獎情況，可以根據需要報省建設工程招標投標辦公室組織專(zhuān)家事先確認。

　　9、提倡實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新。提倡政府投資工程創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng )精品工程，對獲得國家級、省部級優(yōu)質(zhì)工程獎的，獲得國家級、省級建筑科技示范工程獎的，或者獲得省級用戶(hù)滿(mǎn)意工程獎的，招標人可以給予中標人工程造價(jià)3%左右的獎勵，具體獎勵金額由招標人依據《招標投標法》和《合同法》的有關(guān)規定，在招標文件和合同簽訂中予以明確。

　　四、嚴格資格審查制度

　　10、依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目，提倡實(shí)行資格后審。技術(shù)特別復雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的工程項目，需要采用資格預審的，資格預審文件可以隨同招標公告一并在網(wǎng)上發(fā)布，也可以在投標報名時(shí)直接發(fā)放。各地要取消先投標報名，后制定和發(fā)放資格預審文件的做法。招標人在招標公告和資格預審文件制定和發(fā)出前要拒絕接受潛在投標人咨詢(xún)、投標報名和遞交相關(guān)資料，杜絕以特定潛在投標人為條件制定資格審查標準或者招標文件，杜絕內定中標人。

　　11、招標人發(fā)布招標公告或者制定資格預審文件時(shí)，杜絕以提高與工程規模相適應的企業(yè)資質(zhì)等級為標準或者其他方式排斥潛在投標人。

　　五、改進(jìn)招投標監管模式

　　12、對不同投資類(lèi)型的工程項目招投標活動(dòng)實(shí)行差別化監管，對非國有投資工程項目實(shí)行邀請招標的，可以不實(shí)行全過(guò)程現場(chǎng)監督，改為自行組織招標事先備案和招標活動(dòng)結束事后書(shū)面報告的形式監督；對國有投資的工程項目實(shí)行公開(kāi)招標的，要重點(diǎn)監督，招投標活動(dòng)要在有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，可通過(guò)電子監控等先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現全過(guò)程監督。同時(shí)，要嚴厲查處越級、無(wú)資格承攬工程招標代理、工程量清單編制、控制價(jià)或者標底編制業(yè)務(wù)的行為。

　　13、要嚴格中標后合同簽訂、履行的監管。嚴格查處中標價(jià)與合同價(jià)相背離以及合同條款嚴重違背招標文件和投標文件承諾的實(shí)質(zhì)內容；嚴格查處中標后擅自更換項目部主要人員和違法分包的行為；對因 “低價(jià)搶標”簽訂合同而又放棄履行合同的投標人，要依法給予嚴厲制裁，曝光其不良行為。

　　14、要暢通招標投標活動(dòng)投訴舉報渠道，各市、縣要及時(shí)上報對招標投標活動(dòng)中違法違規行為的查處情況。

　　15、省級建設行政主管部門(mén)加強對市、縣招標投標活動(dòng)的監管，對在招標投標活動(dòng)中存在社會(huì )影響較大、造成嚴重后果的違法行為的市、縣，委托省建設工程招標投標辦公室連續組織監督檢查，跟蹤其落實(shí)整改情況。

二○○八年八月十一日