摘要：本文介紹了目前高速公路養護造價(jià)管理狀況，分析了加強高速公路養護造價(jià)管理的重要性和緊迫性。為實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制和管理，針對高速公路養護工程項目各階段提出了造價(jià)控制的方法和建議。

　　關(guān)鍵詞：高速公路養護造價(jià)探討

　　隨著(zhù)我國高速公路建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路規模不斷擴大，2005年底，高速公路通車(chē)里程為4.1萬(wàn)公里。按照規劃，“十一五”我國高速公路總里程達到6.5萬(wàn)公里。河南省2005年底高速公路通車(chē)里程為2678公里，到2010年，將達到5100公里。與高速公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高速公路的養護管理和養護工程造價(jià)控制工作卻比較滯后，已不能適應我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要，養護管理乃至養護工程造價(jià)的控制已上升為可持續發(fā)展的戰略高度。

　　隨著(zhù)高速公路施工工藝的發(fā)展，設計、服務(wù)標準的不斷提高，建成后對養護管理的要求也日益提高。上世紀90年代河南省建成的高速公路已陸續進(jìn)入中修、大修時(shí)期，養護工程項目實(shí)施中的成本及造價(jià)控制日益重要。相對于比較完善的新建高速公路項目造價(jià)管理一系列辦法，高速公路養護造價(jià)管理起步較晚，急需形成有效的造價(jià)管理和控制方法。

　　l目前高速公路工程造價(jià)管理狀況

　　根據養護體制改革“管養分離”要求，實(shí)現公路養護的市場(chǎng)化機制，改變養護經(jīng)費的拔款方式、按照“量?jì)r(jià)分離、市場(chǎng)定價(jià)”的計價(jià)模式建定養護工程費用，以適應高速公路管理企」主營(yíng)性要求，促進(jìn)養護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng )新。

　　根據交通部交公路發(fā)[2001]327號文件規定，公路養護工程劃分為小修保養、中修、大修和改建四類(lèi)。2002年交通部發(fā)布了《公路養護工程預算編制導則》（JTGll40-2002），根據導則各省編制了《養護工和預算定額》和相應的編制辦法。

　　除改建工程外，小修保養、中修、大修均按《養護工程預算定額》和相應的編制辦法編制養護工程預算作為投資控制的標準。2003年發(fā)布的《工路養護工程施工招標投標管理暫行規定》規定了標底的編制要以養護工程定額為依據。交通部的這些規定和辦法，初步明確了養護工程造價(jià)控制的方法和途徑。

　　河南省在2004年發(fā)布了《河南省高速公路養護工程預算定額》及編制辦法，為高速公路養護工程投資控制制定了依據，部分高速公路項目養護工程造價(jià)管理也依據了這些規定。

　　但是，與新建高速公路項目造價(jià)管理相比，在養護工程項目造價(jià)實(shí)施過(guò)程中仍存在不足之處，需要進(jìn)一步完善。

　　2高速公路養護工程造價(jià)的全過(guò)程控制

　　2.1養護經(jīng)費計劃的編制和控制

　　養護經(jīng)費計劃是控制公路養護投資的基礎，是控制養護投資的指導性文件，養護經(jīng)費計劃隨同養護工程計劃一并下達。養護經(jīng)費計劃的編制按照工作量、養護工程經(jīng)費定額編制。養護工作量的確定比較復雜，作為計算養護經(jīng)費的基礎指標，準確、合理地確定養護工作量，是進(jìn)行造價(jià)控制的基礎。高速公路養護工作量的確定主要依據建設高速公路的設計標準（B）、施工質(zhì)量（q）、使用年限（y）和車(chē)流量（c，綜合車(chē)流量）、氣候及環(huán)境（E）等因素來(lái)確定。對這些因素進(jìn)行分析應詳盡、細致，充分考慮各地區路段的不同情況。我們根據高速公路路況影響因素設定高速公路養護維修系數ξ。

　　ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑（c+c△）+fE∑E]

　　其中f為各因素的權數，是各因素對高速公路養護維修系數ξ影響的重要程度。kn為隨著(zhù)年限的增長(cháng)各影響因素的放大系數。

　　這些因素中，B和q是建設形成的；隨使用年限的增長(cháng)y將趨于加速增長(cháng)態(tài)勢；∑c為各類(lèi)車(chē)輛通行量綜合影響因素，高速公路實(shí)行計重收費后，應重點(diǎn)關(guān)注重車(chē)的影響度，∑c△為各類(lèi)車(chē)輛通行量增加的影響因素；∑E為雨水沖刷、氣候冷熱交替等對ξ的影響。高速公路養護維修系數專(zhuān)的測算目的是明確是否需要養護、需要養護的程度以及制定養護工作量的依據。

　　確定這些因素及權數，需要從大量的數據中進(jìn)行分析。建設項目、交付運營(yíng)，均應開(kāi)發(fā)、建立高速公路信息化數據庫，通過(guò)信息化管理手段，確保分析資料的科學(xué)性和準確性，合理確定高速公路羔護維修系數。通過(guò)養護維修系數的測算，可以計算出養護工作量，作為編制養護計劃和養護工程投資的依據。計劃管理人員或造價(jià)工程師應掌握已實(shí)施相關(guān)高速公路的養護維修系數水平，在編制、審核養護項目計劃和經(jīng)費計劃時(shí)，重點(diǎn)分析高速公路養護維修系數ξ及適用經(jīng)費定額的合理性，合理確定投資水平。

　　2.2高速公路養護工程設計階段的造價(jià)控制

　　雖然養護工程總造價(jià)遠低于新建項目的總造價(jià)，但其標準和質(zhì)量要求并不低，特別是其項目實(shí)施周期短，同時(shí)不易形成大的工作面，單位造價(jià)比較高。設計階段在合理確定、有效控制養護工程造價(jià)方面非常重要。設計階段的造價(jià)控制必須體現事前控制的思路，避免施工階段不必要的修改而造成進(jìn)度的延誤和工程成本的增加，設計時(shí)應做細、做深入。加強方案設計和技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化設計，以提高設計的合理性和經(jīng)濟性。設計單位應根據養護計劃實(shí)施限額設計。在外業(yè)詳盡調查基礎上，認真做好施工組織設計，合理套用高速公路預算定額。對影響造價(jià)的材料價(jià)格詳細詢(xún)價(jià)，分析詢(xún)價(jià)數據，對影響價(jià)格漲跌的因素盡量考慮全面。

　　由于養護工程設計費是按養護工程費取費，養護工程總造價(jià)普遍較低，導致養護工程設計費也比較低，在養護招標項目較小時(shí)，為控制工程造價(jià)，項目管理方可與設計單位在定額的標準上協(xié)商確定設計費。在設計招標，項目管理方不得任意壓低設計費，降低設計費標準。同時(shí)，交通主管部門(mén)、養護工程項目管理方應加大設計文件審查力度，避免設計單位為提高設計費而提高整個(gè)養護工程費的情況，切實(shí)做到合理確定養護工程造價(jià)。

　　2.3高速公路養護工程施工階段的造價(jià)控制

　　根據交通部規定，公路養護工程實(shí)行招投標選擇施工單位的范圍：公路小修保養最小標的為連續20公里以上或者小于20公里的整條路段，最短養護合同期限為一年；大中修公路養護工程投資100萬(wàn)元以上的項目。為保持高速公路的暢通，高速公路養護工程項目時(shí)間要求緊，同時(shí)，養護工程具有投入設備多、養護工藝、操作規程程序性強等特點(diǎn)。實(shí)施招標的養護工程項目，項目管理方應認真編制招標文件和工程量清單，避免合同條款風(fēng)險帶來(lái)的進(jìn)度、造價(jià)損失。

　　在招標方式選擇上，采用“控制量、放開(kāi)價(jià)、競爭費”的無(wú)標底招標、合理低價(jià)中標方式，有利于鼓勵企業(yè)不斷提高管理水平和技術(shù)進(jìn)步，降低自身“個(gè)別成本”，增強企業(yè)競爭能力和生存能力，達到提高養護資金的使用效率的目的。

　　一般養護工程時(shí)間不長(cháng)于一年，可采用固定總價(jià)合同。但對價(jià)格隨市場(chǎng)變化較大的主要材料品種，如路面工程巾的重交道路瀝青價(jià)格，2005年半年時(shí)間上漲了一倍，而同期構造物所用的鋼筋，則下跌了13％。招標文件中應增加主要材料調差條款，設置調差幅度，雙向調差，漲跌幅度超過(guò)一定范圍的均應調整，避免產(chǎn)生過(guò)大的價(jià)格風(fēng)險。為保證材料質(zhì)量，項目管理方往往自供主要材料或對于主要材料指定合格的廠(chǎng)商。采取這種方式在實(shí)施中需要特別注意材料供應的及時(shí)性和材料的價(jià)格水平，避免材料供應不及時(shí)影響進(jìn)度。最終導致整個(gè)建設成本的增加。指定的材料供應廠(chǎng)家應具有一定的數量，以增加材料供立商的競爭性，規避主要材料價(jià)格過(guò)快快上漲的風(fēng)險。

　　由于養護工程施工周期短，在項目實(shí)施過(guò)程中，項目管理方應加強合同管理和現場(chǎng)管理。合同管理人員或公路造價(jià)工程師應熟悉養護工程施工清單，充分理解清單單價(jià)中包含的工程細目，及時(shí)確定工程計量，避免重復或遺漏工程計量等問(wèn)題，造成養護工程成本的增加和損失。對養護工程施工中的變更工程項目，應及時(shí)確定工程量、合理確定單價(jià)，并納入計量程序，確保項目管理方有效掌握分部、分項工程和總體造價(jià)水平，不至于引起合同管理和造價(jià)失控的情況。