水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中，肩負著(zhù)十分重要的職責。

　　建設節水型社會(huì )是解決我國水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰略舉措，要將其擺在更加突出的位置，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。結合編制全國水資源綜合規劃，按照供需協(xié)調、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節約、合理開(kāi)源的原則，合理確定各流域和流域內不同地區、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標，建立總量控制與定額管理相結合的新型水資源管理制度。按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制的要求，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節水機制，形成自律式發(fā)展的節水模式。引導公眾廣泛參與，提高全民節水意識。通過(guò)綜合應用各種節水措施，有效提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　我國水資源有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，我國水資源人均占有量很低。我國多年平均年降水量約6萬(wàn)億立方米，其中約3.2萬(wàn)億立方米左右通過(guò)土壤蒸發(fā)和植物散發(fā)又回到了大氣中，余下的約有2.8萬(wàn)億立方米形成了地表水和地下水。這就是我國擁有的淡水資源總量。這一總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第六位。按照2004年人口計算，我國人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。

　　第二，受季風(fēng)的影響，我國降水年內年際變化大。水資源的時(shí)間分布極不均衡。我國降水時(shí)間分配上呈現明顯的雨熱同期，基本上是夏秋多、冬春少�？傮w表現為降水量越少的地區，年內集中程度越高。因此容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有2/3左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。

　　第三，我國水資源空間分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區多、平原少。全國年降水量的分布由東南的超過(guò)3000毫米向西北遞減至少于50毫米。北方地區（長(cháng)江流域以北）面積占全國63.5%，人口約占全國的46%、耕地占60%、GDP占44%，而水資源僅占19%.

　　第四，受全球性氣候變化等影響，近年來(lái)我國部分地區降水發(fā)生變化，北方地區水資源明顯減少。近20年來(lái)，全國地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區河川徑流量和水資源總量有所增加，而北方地區水資源量減少明顯。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉變成絕對性短缺。

　　總體上說(shuō)，我國缺水問(wèn)題相當突出。我國年總用水量1949年為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長(cháng)到5548億立方米。目前的用水量大約10條黃河的水量。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)和城鎮生活用水持續增長(cháng)。工業(yè)用水從1980年的457億立方米，增加到2004年的1229億立方米，增加了1.7倍。城鎮生活用水從1980年的68億立方米，提高到2004年的361億立方米，增加了4倍多。

　　我國農業(yè)用水在經(jīng)過(guò)了大規模的增長(cháng)后，基本上維持在4000多億立方米的用水規模，占總用水量的比重由1980年的85%下降到2004年的65%.

　　我國政府采取了一系列有效措施，基本保障了人民生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求。50多年來(lái)，全國興建了8.5萬(wàn)座水庫，總蓄水能力達5000多億立方米，興建引水工程100多萬(wàn)項，引水閘3萬(wàn)多座，提水工程40多萬(wàn)處，形成年供水能力5800億立方米。

　　但是，我國缺水問(wèn)題一直存在，越來(lái)越突出。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米�！笆�五”期間，農田受旱面積年均達3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。全國有400余座城市供水不足，比較嚴重缺水的有110座。

　　我國北方一些地區大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，實(shí)際上是靠犧牲生態(tài)和環(huán)境用水來(lái)維持著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求。全國以城市和農村井灌區為中心形成的地下水超采區數量已從80年代初的56個(gè)發(fā)展到目前的164個(gè)，超采區面積從8.7萬(wàn)平方公里擴展到18萬(wàn)平方公里，引起地面下沉、水質(zhì)變硬、海水倒灌等嚴重生態(tài)問(wèn)題。

　　我國水資源基礎條件較差，這是事實(shí)。但是，長(cháng)期以來(lái)我國存在著(zhù)水資源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪費嚴重的現象，這也不能回避。

　　農業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達到2.5～3.0公斤。目前我國大部分地區仍然采取傳統的大水漫灌方式，農業(yè)節水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，灌溉水有效利用系數僅為0.45左右，而一些發(fā)達國家，節水灌溉面積比例都達到了80%以上，以色列的灌溉面積全部采用微灌和噴灌，灌溉水有效利用系數在0.7～0.8之間。

　　我國工業(yè)水重復利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。我國2004年萬(wàn)元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍。我國2004年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復利用率約為60%～65%.國外發(fā)達國家萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復利用率一般在80%～85%以上。

　　生活用水方面，公眾節水意識有待提高，節水器具使用率普遍偏低。此外，我國海水利用和再生水利用水平較低。

　　我認為，要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力提倡節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設節水型社會(huì )，這是保障我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然選擇。

　　節水型社會(huì )的本質(zhì)特征是建立以水權、水市場(chǎng)理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節水機制，建立起自律式發(fā)展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。建設節水型社會(huì )實(shí)質(zhì)是對生產(chǎn)關(guān)系的變革。

　　節水型社會(huì )和通常講的節水，既互相聯(lián)系又有很大區別。無(wú)論是傳統的節水，還是節水型社會(huì )建設，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。但要看到，傳統的節水，更偏重于節水的工程、設施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節水生產(chǎn)力，主要通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)。而節水型社會(huì )的節水，主要通過(guò)制度建設，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，形成以經(jīng)濟手段為主的節水機制。通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上資源節約和環(huán)境友好的道路。節水型社會(huì )的制度建設要解決的是全社會(huì )的節水動(dòng)力和節水機制問(wèn)題。

　　建設節水型社會(huì )，簡(jiǎn)單來(lái)講主要有以下幾個(gè)步驟：

　�。�1）明晰初始水權。明晰初始水權是節水型社會(huì )建設的工作基礎。初始水權是國家根據法定程序，通過(guò)水權初始化而明晰的水資源使用權。通常，水權有廣義和狹義之分，廣義的水權包括水的所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權、轉讓權等。在我國，水的所有權屬于國家，國家通過(guò)某種方式將水的使用權賦予給各個(gè)地區、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位。因此，我們所講的水權是狹義的水權，也就是水的使用權。

　�。�2）確定水資源宏觀(guān)總量與微觀(guān)定額兩套指標體系。一套是水資源的宏觀(guān)總量指標體系，用來(lái)明確各地區、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區的水資源使用權指標，一套是水資源的微觀(guān)定額指標體系，用來(lái)規定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標。

　�。�3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標的實(shí)現。要特別注重經(jīng)濟手段的運用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，“超用加價(jià)，節約有獎，轉讓有償”，充分發(fā)揮價(jià)格對促進(jìn)節水的杠桿作用。

　�。�4）制定用水權交易市場(chǎng)規則，建立用水權交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權有償轉讓?zhuān)瑢?shí)現水資源的高效配置。水權可以有償轉讓?zhuān)赫加昧怂�人的水權，需要付費；反之，出讓水權，可以收益。通過(guò)水權交易市場(chǎng)進(jìn)行用水權的有償轉讓?zhuān)�買(mǎi)賣(mài)雙方都會(huì )考慮節水，社會(huì )節水的積極性被調動(dòng)，水資源的使用就會(huì )流向高效率、高效益的領(lǐng)域。

　�。�5）用水戶(hù)參與管理。建設節水型社會(huì )要鼓勵社會(huì )公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實(shí)施過(guò)程。如成立用水戶(hù)協(xié)會(huì )，參與水權、水量的分配、管理、監督和水價(jià)的制定。用水戶(hù)協(xié)會(huì )要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，充分調動(dòng)廣大用水戶(hù)參與水資源管理的積極性。

　　未來(lái)15年，將是我國節水型社會(huì )建設的關(guān)鍵時(shí)期。我們總的考慮是：到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元GDP用水量年均降低6%以上；全國農業(yè)灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.5，全國農業(yè)灌溉用水基本實(shí)現零增長(cháng)；工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量從173立方米降到120立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。

　　節水型社會(huì )建設的主要任務(wù)：主要是建立三大體系。建立以用水權管理為核心的水資源管理制度體系；建立與區域水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系；建立與水資源優(yōu)化配置相適應的節水工程和技術(shù)體系。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視節水型社會(huì )建設，作出了一系列重大部署。各地進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。但是應該看到，建設節水型社會(huì )是一項十分艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì )付出長(cháng)期的努力。

　　節水型社會(huì )建設涉及到不同地區、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同用戶(hù)，涉及到人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的根本利益，需要政府強有力的領(lǐng)導，需要各部門(mén)的密切協(xié)作，需要全社會(huì )的共同行動(dòng)。

　　第一，政府要發(fā)揮主導作用。節水型社會(huì )建設需要在政府主導下推進(jìn)，政府的作用至關(guān)重要。關(guān)鍵是政府的認識要到位，要把握好我們的國情，認清經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律，積極組織和領(lǐng)導好這樣一場(chǎng)變革。這是一個(gè)有為政府對歷史負責任的態(tài)度。同時(shí)，在經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的今天，一定要明確，政府應是生態(tài)的代言人、環(huán)境的代言人，要努力實(shí)現人與自然和諧相處。

　　政府的主導作用主要表現在：建設節水型社會(huì )的政策支持和資金支持；根據水資源承載能力，調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，分配初始用水權；制定科學(xué)的水價(jià)形成機制和公平的水市場(chǎng)交易規則，監督水權交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

　　第二，社會(huì )公眾要發(fā)揮主力軍作用。節水型社會(huì )建設與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，需要社會(huì )公眾的廣泛參與。一要進(jìn)一步提高公眾對我國水情的認識，深刻認識到我國水資源短缺的嚴峻形勢，增強節水意識。二要積極參與節水型社會(huì )建設的規劃、政策制定，主動(dòng)配合實(shí)施，創(chuàng )建節水型城市、節水型社區、節水型企業(yè)，特別是政府機構、企事業(yè)單位等集團消費，應優(yōu)先采購和推廣節水型產(chǎn)品，并努力倡導節水行動(dòng)。三要倡導文明的生產(chǎn)和消費方式，強化自我約束和社會(huì )約束。每個(gè)人都應當形成良好的用水習慣，同時(shí)要對浪費水、污染水的不良行為進(jìn)行社會(huì )監督。形成“浪費水可恥、節約水光榮”的社會(huì )風(fēng)尚，建設與節水型社會(huì )相符合的節水文化。