競爭性招標采購是政府采購最通用的方法之一。一個(gè)完整的競爭性招標采購過(guò)程由招標、投標、開(kāi)標、評標、決標、合同授予等階段組成。

　　一、供應商的資格

　　供應商是指在中國境內外注冊的企業(yè)、公司及其他提供工程、貨物、服務(wù)的自然人、法人。采購實(shí)體的任何采購都必須從合格的供應商處獲得。

　　從國際慣例來(lái)看，合格的供應商的資格包括以下幾個(gè)方面：

　　1.具有履行采購合同所需的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)資格、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設備和其他物質(zhì)設備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽(yù)和人員。

　　2.具有訂立采購合同的法定權利。

　　3.未處于無(wú)清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前未由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。

　　4.履行了繳納本國稅款和社會(huì )保障金的義務(wù)。

　　5.在采購過(guò)程開(kāi)始前若干年內，未發(fā)現有違反國家稅收法規及其他經(jīng)濟法規的違法違紀行為。

　　6.在采購過(guò)程開(kāi)始之前若干年內，其主要領(lǐng)導或主要職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。

　　7.具有履行采購合同所需的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)資格、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設備和其他物質(zhì)設備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽(yù)和人員。

　　8.具有訂立采購合同的法定權利。

　　9.未處于無(wú)清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前未由法院或司法售貨員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。

　　10.履行了繳納本國稅款和社會(huì )保障金的義務(wù)。

　　11.在采購過(guò)程開(kāi)始前若干年內，未發(fā)現有違反國家稅收法規及其他經(jīng)濟法規的違法違紀行為。

　　12.在采購過(guò)程開(kāi)始之前若干年內，其主要領(lǐng)導或主要職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。

　　如果在采購過(guò)程中，采購單位發(fā)現供應商提供的資料為虛假資料，提供資料在實(shí)質(zhì)性方面失實(shí)或不完整等情況時(shí)，要取消該供應商的資格，并給予處罰。

　　二、招標程序及方法

　　招標程序包括資格預審、準備招標文件、發(fā)布招標通告、發(fā)售招標文件等。招標階段的具體工作，可由采購單位自行辦理，如果采購單位因人力或技術(shù)原因無(wú)法自行辦理的，可以委托給社會(huì )中介機構。

　　資料預審對于大型或復雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，要對供應商的資格和能力進(jìn)行預先審查。通過(guò)資格預審，縮小供應商的范圍，避免不合格供應商作無(wú)效支出，也減輕了采購單位的工作量。

　　如果有必要進(jìn)行資格預審時(shí)，采購單位應事先在指定的媒介上發(fā)布資格預審通告，說(shuō)明預審資格的要求、發(fā)售資格預審文件的時(shí)間地點(diǎn)及提交資格預審文件的最遲日期。預審資格要求除要符合“合格的供應商”的各項條件外，還應包括經(jīng)驗及承擔此項目的人才、設備、財務(wù)等情況。

　　資格預審通告發(fā)布后，采購單位應立即開(kāi)始發(fā)售資格預審文件，并在規定的期限內接受供應商提交的資格預審申請書(shū)，截止期后提交申請書(shū)一律拒收。

　　采購單位在規定的時(shí)間內，按照通告中規定的標準和方法，對提交資料預審申請書(shū)的供應商的資格進(jìn)行審查。只有經(jīng)審查合格的供應商才有權繼續參加投標

　　準備招標文件招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據，同時(shí)也是評標的重要依據，因為評標是按照招標文件規定的評標標準和方法進(jìn)行的。招標文件是簽訂合同所遵循的依據，招標文件的大部分內容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節，它直接影響到采購的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　招標文件至少應包括以下內容：

　?。?）招標須知。

　?。?）投標須知。投標須知是制定具體的投標規則，包括：供應商的資格、貨物的原產(chǎn)地要求、投標文件的內容、投標語(yǔ)言、評標標準和方法、標書(shū)格式和投標保證金要求、招標程序及有效期、截標日期、開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)等。

　?。?）合同條款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。一般合同條款主要包括一些基本性的規定，如如權利和義務(wù)，運輸、保險、驗收程序，價(jià)格調整程序，付款條件程序，合同中止程序，違約責任的處理程序，工程圖紙的規定，解決爭端的程序和方法、適用法律的規定，有關(guān)稅收的規定等。

　　特殊合同條款因具體采購項目的性質(zhì)和特點(diǎn)而制定的補充性規定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中沒(méi)作規定的特殊要求。特殊合同條款包括交貨條件，履約保證金的具體數額及交納方式，驗收和檢測的具體程序，解決爭端的具體規定等。

　　在合同的招待中，如果一般條款與特殊條款出現不一致的，要以特殊條款為準。

　?。?）技術(shù)規格。技術(shù)規格是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規定所購貨物、設備的性能和標準。技術(shù)規格也是評標的關(guān)鍵依據之一，如果技術(shù)規格制定得不明確或不全面，不僅會(huì )影響采購質(zhì)量，也會(huì )增加評標難度。貨物采購技術(shù)規格應采用國際或國內公認的標準，除不能準確或清楚地說(shuō)明擬招標項目的特點(diǎn)外，各項技術(shù)規格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱(chēng)、專(zhuān)利、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠(chǎng)家，不得有針對某一潛在供應商或排斥某一潛在供應商的內容。

　　工程項目的技術(shù)規格較為復雜，包括：工程竣工后要求達到的標準，施工程序，施工中的各種計量方法、程序和標準，現場(chǎng)清理程序及標準等等。

　?。?）投標書(shū)的編制要求。投標書(shū)是投標供應商對其投標內容的書(shū)面聲明，包括投標文件構成、投標保證金、總投標價(jià)和投標書(shū)有效期等內容。

　?。?）供貨一覽表、報價(jià)表和工程量清單。

　?。?）履約保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應商違約給采購單位帶來(lái)?yè)p失。一般來(lái)說(shuō)，貨物采購的履約保證金為合同5-10%，工程保證金如果是提供擔保書(shū)，其金額為合同價(jià)的30-50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價(jià)的10%.

　?。?）供應商應當提供的有關(guān)資格和資信證明文件。

　　招標通告采購單位在正式招標以前，應在政府采購主管部門(mén)指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標要留有充足的時(shí)間，讓投標供應商有足夠的時(shí)間準備投標文件。

　　招標通告最低限度應包括以下內容：

　?。?）采購單位的名稱(chēng)和地址。

　?。?）采購貨物的性質(zhì)、數量及交貨地點(diǎn)，需進(jìn)行工程的性質(zhì)和地點(diǎn)，或所需采購的服務(wù)的性質(zhì)和提供地點(diǎn)。

　?。?）要求供應貨物的時(shí)間或工程竣工的時(shí)間或提供服務(wù)的時(shí)間表。

　?。?）將用以評審供應商資格的標準和程序。

　?。?）獲取招標文件的辦法和地點(diǎn)。

　?。?）采購實(shí)體對招標文件收取的費用及支付方式。

　?。?）提交投標書(shū)的地點(diǎn)和日期。

　?。?）開(kāi)標日期、時(shí)間和地點(diǎn)。

　　發(fā)售招標文件如果經(jīng)過(guò)資格預審程序的，招標文件可以直接發(fā)售給通過(guò)資格預審的供應商。如果沒(méi)有資格預審程序，招標文件可發(fā)售給任何對招標通告作出反映的供應商。招標文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應商或其代理前來(lái)購買(mǎi)。如果采取郵寄方式，要求供應商在收到招標文件后要告之招標機構。