安全工程師考試輔導:消防安全管理工作依據(一)
消防工作的依據主要有:消防法律、法規、規章;消防技術(shù)標準;消防行政規范性文件。
一、消防法規的概念、消防法規的效力
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廣義的消防法規指國家機關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切規范性文件的總稱(chēng)。包括消防的法律、行政法規、地方性法規、國務(wù)院部門(mén)規章、地方政府規章等。
狹義的消防法規指國務(wù)院或者有立法權的地方人大及其常委會(huì )制定的有關(guān)消防管理的規范性文件。
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消防法規的效力是指消防法律規范的生效范圍,即消防法規在什么空間、什么時(shí)間及對什么人有法律效力。準確掌握各種消防法規的效力,是消防行政執法人員正確熟練地運用消防法規和執法辦案的關(guān)鍵,也是單位遵守消防法規、做好消防安全工作的基礎。
1.空間效力
空間效力是指消防法規在陸地、水域、空中的生效能力??臻g效力通常由消防法規的立法部門(mén)的級別、屬地管理原則、消防法規中規定的適用范圍等來(lái)確定。
2.時(shí)間效力
時(shí)間效力是指消防法規的生效日、失效日及溯及力。生效日是指法規公布施行之日。對于失效日來(lái)說(shuō),通常新法生效日即為舊法的失效日,或者國家明令廢除某項法規并規定出失效日。溯及力是指消防法規生效以前所發(fā)生的事件或行為是否適用該法規的問(wèn)題。如果適用則認為有溯及力,如果不適用則認為無(wú)溯及力。我國的消防法規通常規定無(wú)溯及力。
3.對人的效力
對人的效力是指法律規范適用于什么人、社會(huì )組織、國家機關(guān)及其工作人員。通常消防法規對我國境內的所有的人均有效力,法律另有規定的除外。例如,《中華人民共和國消防法》第4條規定:“軍事設施、礦井地下部分、核電廠(chǎng)的消防工作,由其主管單位監督管理?!?/p>
《北京市消防條例》的第2條“本市行政區域內的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統稱(chēng)單位)以及個(gè)人,均應遵守本條例”和第55條“本條例自公布之日起施行”的內容,就是規定了《北京市消防條例》這一地方性消防法規的空間效力、對人的效力和時(shí)間效力。


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