《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標法）畢竟是建筑市場(chǎng)招投標活動(dòng)的一本大法，不可能對復雜的招標過(guò)程中的各種細節及有關(guān)問(wèn)題規定得很?chē)栏窈褪志唧w。因而不可避免地會(huì )在工程招標實(shí)踐中和招投標的具體操作中遇到很多實(shí)際問(wèn)題和難點(diǎn)，這就需要從事該項具體工作的同志，在實(shí)踐的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，取利除弊，研究制定與招標法相配套的法規，同時(shí)對法律中的有關(guān)概念不斷做出釋義，使其符合不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟要求。本文結合工作實(shí)踐，對《招標法》中投標標價(jià)“低于成本”的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，與廣大讀者共探什么是成本價(jià)，以及成本價(jià)的確定方法。

　　1、《招標法》中關(guān)于低于成本價(jià)的有關(guān)規定

　　1.1 具體規定是《招標法》中的四十一條：中標人的投標應當符合下列條件之一。

　?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標文件中規定的有關(guān)標準。

　?。ǘ┠軌驖M(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的價(jià)格最低；但是投標報價(jià)低于成本價(jià)的除外。

　　1.2 《招標法》的立法宗旨《招標法》第一條明確規定立法宗旨的目的之一“提高經(jīng)濟效益”。提高經(jīng)濟效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，特別是我國即將加入WTO的今天，是市場(chǎng)主體投資和承包方效益的雙贏(yíng)原則，而不是只有一方盈利，換來(lái)另一方的賺錢(qián)，這有失市場(chǎng)經(jīng)濟公平、公正合理原則，也不符合經(jīng)濟一體化的全球戰略，所以不能將投標認定為主要是壓低工程造價(jià)的一種方法，如果以壓低造價(jià)為目的，工程招標也就失去了廣泛的意義。

　　2、成本價(jià)格的基本含義

　　2.1 成本價(jià)的概念所謂成本價(jià)，是在一定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)階段花費在商品上的全部費用。建筑工程作為商品，同樣不失其色彩，也是工程建設花費在建筑產(chǎn)品上的全部費用。這其中有社會(huì )平均水平成本價(jià)，個(gè)別企業(yè)成本價(jià)。從《招標法》第一百四十一條之規定分析，明顯是指個(gè)別企業(yè)成本價(jià)標準。顯然在市場(chǎng)的招投標運行中很可能出現兩種價(jià)格水平，一種是以政府指導價(jià)所組成的市場(chǎng)中準成本價(jià)水平，另一種為企業(yè)的成本價(jià)水平。作為我國解放后實(shí)施工程造價(jià)管理，這種政府指導成本價(jià)水平是可以隨時(shí)制作的――即以社會(huì )平均水平，以社會(huì )平均消耗確定工程基本價(jià)格，以達到價(jià)格法中提出的確定價(jià)格標準。關(guān)于個(gè)別企業(yè)成本問(wèn)題，是一個(gè)復雜而有待研究的問(wèn)題。建筑工程個(gè)別成本相對于制造成本是很難測算的。所以企業(yè)的個(gè)別成本應該說(shuō)是以往的成本，并不是招標工程的實(shí)際成本。分析了這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，我們認為，企業(yè)投標時(shí)，投標價(jià)格不能低于以往同類(lèi)工程經(jīng)修正后的價(jià)格水平。這樣就引起了一個(gè)具體問(wèn)題，是對現有工程招標，還是對以往工程招標的問(wèn)題。對這樣一個(gè)復雜有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。不可能僅靠《招標法》中對其市場(chǎng)行為的基本約束來(lái)作為操作的惟一依據，這顯然是十分困難的，需要對其可操作性，個(gè)別成本價(jià)的確定方法進(jìn)行研究，并提出有關(guān)法規，以實(shí)現成本價(jià)的操作性。

　　2.2 虛擬成本價(jià)的確定基本方法分析建筑成本（目前很難確定一個(gè)準確的個(gè)別項目的成本價(jià)，這主要是工程價(jià)格中的成本中，間接費部分沒(méi)有分攤到具體工程中去，而是采用收支平衡法來(lái)進(jìn)行年度結算）或其他工業(yè)成本，在兩種成本的理論分析中，可以說(shuō)其基本的表現形式為正態(tài)分布，所以就可以用正態(tài)分布來(lái)確定工程價(jià)格的虛擬成本。由于工程實(shí)際運作中的變化千差萬(wàn)別，如地基因素、設計中的材料用量、施工人員的技術(shù)水平，以及管理水平，都對成本有所影響。加之企業(yè)間同類(lèi)工程的個(gè)數有限，有可能正態(tài)分部離散性更加擴大，采用此種方法確定企業(yè)成本應十分慎重。

　　2.3 推薦企業(yè)確定成本價(jià)的方法我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟后，政府在建筑工程的定價(jià)，由當初的定額定價(jià)（也就是政府定價(jià)）逐步轉變?yōu)檎笇r(jià)（有的地方提出了以政府指導價(jià)為基礎，以市場(chǎng)因素為主的浮動(dòng)價(jià)格體系）。企業(yè)可以根據政府的指導價(jià)（或浮動(dòng)因素）結合企業(yè)的特點(diǎn)、工程的具體情況，確定自己的工程成本。（應該說(shuō)政府有關(guān)部門(mén)在掌握工程成本價(jià)的數量上要較之企業(yè)來(lái)說(shuō)是數十倍的關(guān)系，確定的正態(tài)公布圖有可能更準確）這樣就有一個(gè)如何確定中準成本價(jià)確定問(wèn)題。

　　確定政府指導價(jià)中有關(guān)單價(jià)和費率，其單價(jià)應該說(shuō)是社會(huì )的必要勞動(dòng)量，其費率應該說(shuō)是社會(huì )的必要費率，而不是行業(yè)的平均先進(jìn)水平?？紤]到上述供求關(guān)系的升降影響其價(jià)格總水平，在確定其費率和利潤時(shí)應適當低于社會(huì )平均數。

　　3、關(guān)于評審價(jià)格最低問(wèn)題

　　《招標法》中提出的評審價(jià)格，應該說(shuō)不是企業(yè)的報價(jià)，僅用工程報價(jià)充當評審價(jià)格是不公平的。

　　根據國外的經(jīng)驗，評審價(jià)格應是符合招標實(shí)質(zhì)性條件的全部費用，而不是報價(jià)最低就可以中標。1996年，筆者隨省建委組織的工程造價(jià)管理考察團考察美國時(shí)，美國人談了他們對綜合評審價(jià)格的看法：他們認為工程招標時(shí)，報價(jià)不是定標的惟一依據，而是綜合評審價(jià)格低者才能得標。評審時(shí)應考慮工期、質(zhì)量等因素。如他們介紹了紐約一段高速公路的評標情況，可供我們考慮。

　　紐約有段公路投資1200萬(wàn)美元，有三家企業(yè)進(jìn)行投標，經(jīng)咨詢(xún)公司測算標底為1200萬(wàn)美元，工期為300天，每天工期價(jià)損易2.5萬(wàn)元，投標時(shí)各家的評審綜合價(jià)格為：甲標 報價(jià)1000 天數260 價(jià)格2.5 損易價(jià)650 評審總價(jià)1650乙標 報價(jià)1100 天數200 價(jià)格2.5 損易價(jià)500 評審總價(jià)1600丙標 報價(jià)800 天數310 價(jià)格2.5 損易價(jià)770 評審總價(jià)1570在我們的評標中，很可能是甲標中標，因為甲標的報價(jià)最低（丙已超出工期總要求）。恰相反，乙標成為該工程的中標單位。在綜合評審的基礎上，甲標報價(jià)加上工期損易價(jià)為1650萬(wàn)美元，乙標報價(jià)加上工期損易價(jià)僅為1600萬(wàn)美元，低于甲標的綜合評審價(jià)格成為中標人。這個(gè)例子可以說(shuō)明，工程報價(jià)最低并不是工程評審綜合價(jià)格最低，在評標時(shí)要將所有實(shí)質(zhì)性要求的，如工期、質(zhì)量（工期以可能提前為投資者節約的各種利息以及及時(shí)銷(xiāo)售所帶來(lái)的好處要計算進(jìn)去，質(zhì)量問(wèn)題可以采用因工程不合格、合格而達不到優(yōu)良，可能給投資人帶來(lái)銷(xiāo)售上的困難，以及因工程事故加固給投資人造成的不良影響及工程拖延等情況進(jìn)行損易價(jià)格確定，作為評標的基本參考）等因素。綜合折價(jià)，列入綜合評審價(jià)格，這時(shí)的價(jià)格誰(shuí)低誰(shuí)中標。如果光以報價(jià)最低為受標單位，有可能出現不公，對綜合評價(jià)最低為受標單位，有可能出現不公，對綜合評價(jià)最低的投標者顯然是不利。

　　我國目前在工程評定標中，只認報價(jià)，對評審后的其他因素不折合價(jià)格計算，明顯是和《招標法》的要求不相稱(chēng)的，如何在我們的現時(shí)評標中正確引用綜合評審價(jià)格最低的標準，是一個(gè)廣大招標者值得重視和研究的問(wèn)題，也是政府有關(guān)管理部門(mén)確實(shí)要解決的招標問(wèn)題之一。

　　4、工程成本報價(jià)的責任

　　4.1 成本價(jià)形成的責任分擔如前所分析，招標工程是圖紙，可以說(shuō)是一種信息，這種信息不可能發(fā)生成本，所以低于成本問(wèn)題無(wú)從談起。只有將圖紙變?yōu)閷?shí)物，通過(guò)人、材、物的投入，折算成貨幣才能逐步形成成本，那也是提供給以后工程招標時(shí)所參考的成本。招標中如果招標人強行壓低造價(jià)，從而引起的工程事故責任，發(fā)包人有不可推卸的責任，這種責任的分擔主要以招標書(shū)的實(shí)質(zhì)內容為主進(jìn)行分析，根據責任大小，承擔相應的責任損失。招標中發(fā)包人沒(méi)有將壓低工程價(jià)格作為招標的主要內容，而由承包人發(fā)自自身的原因進(jìn)行報價(jià)，其責任當然完全在承包方，從而引起的經(jīng)濟責任、法律責任概由承包人承擔。

　　4.2 確保虛擬成本的措施鑒于成本價(jià)格的困難程度，施工管理人員為了能使虛擬成本在工程建設中發(fā)揮指導作用，應盡量采用，嚴格已確定的施工組織設計確定的施工方法和工藝進(jìn)行施工，合理安排人力，盡量減少不利因素對自己的施工影響。作為項目，包括建設單位、監理人員，都應規范自己的工作行為，盡量少改圖，把有關(guān)情況考慮在招標之前。作為監理人員，要向項目負責、向委托人負責，端正自己的行為，以為項目服務(wù)為宗旨，正確處理監理與被監理的關(guān)系，使工程能如期如量進(jìn)行。對一個(gè)好的項目來(lái)說(shuō)，忠誠合作是保證項目順利進(jìn)展的前提，也是保證虛擬成本不可逾越的基礎。

　　5、關(guān)于企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的一些建議

　　以上我們分析了有關(guān)建筑工程成本價(jià)的不現實(shí)性和虛擬性，這就要求政府為建筑工程成本提出有關(guān)政策說(shuō)明，以保證法律在執行中減少難度。

　　5.1 合理確定工程造價(jià)，是確定虛擬成本的基礎。

　　分析證明，對具體招標工程，無(wú)法確定其真正的個(gè)別成本價(jià)格，只能參照以往的工程，虛擬在一定范圍的成本價(jià)格水平，作為指導該工程的基礎，這樣就要對以往工程報價(jià)進(jìn)行認真分析，對工程結算的內容進(jìn)行大量解析，去偽存真，把合理確定工程價(jià)格的工程結算作參考基本點(diǎn)，對于非理性、非實(shí)際的工程結算要去除，而后分析正態(tài)圖，確定公司的各類(lèi)工程的基本成本構架。所以積累大量的工程實(shí)例，不斷彌補完善自己的成本分部圖，參考市場(chǎng)因素，提出修正系數，是企業(yè)認真研究和開(kāi)發(fā)的基礎工作。

　　5.2 政府應根據市場(chǎng)要求，公布階段性某類(lèi)工程成本價(jià)標準，建議企業(yè)采用時(shí)的基本要求，同時(shí)用立法和規定動(dòng)工，確定政府成本的指導性。

　　我們認為，對工業(yè)產(chǎn)品的交易、成本價(jià)格的意義是現實(shí)的，對建筑產(chǎn)品的成本價(jià)從理論上是不通的，只能采用虛擬方法來(lái)確定，所以正確確定成本價(jià)格，需要企業(yè)和政府做大量的研究工作，切莫在現實(shí)工程中認定何為成本價(jià)格。