5.12四川汶川特大地震災害，導致四川省數百萬(wàn)間房屋倒塌，數千萬(wàn)間房屋損壞。目前，抗震救災工作已進(jìn)入災后重建階段。重建家園有著(zhù)比平時(shí)數十倍增長(cháng)的建材需求，在這種特殊情況下，質(zhì)監部門(mén)切實(shí)加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監管，杜絕安全隱患，既是幫助災區恢復重建的科學(xué)、務(wù)實(shí)之舉，也是歷史賦予我們的神圣職責。近一段時(shí)間，通過(guò)對建材產(chǎn)品開(kāi)展監督抽查、駐廠(chǎng)監管、免費檢測等工作，以及到四川省樂(lè )山、眉山等地企業(yè)調研后，我對抓好建材產(chǎn)品質(zhì)量監管有了一些思考。

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，災區企業(yè)恢復生產(chǎn)難度大、建材市場(chǎng)供應缺口大、全省建材產(chǎn)品需求大，在需求大于供給的情況下，如果把關(guān)不嚴，難免泥沙俱下，魚(yú)龍混雜，以次充好，以假充真。而且國務(wù)院對口援建方案中，已明確把提供建筑材料作為支援的方式之一，這進(jìn)一步加大了質(zhì)量把關(guān)的難度。確保水泥、鋼材等建筑材料的供給與質(zhì)量安全，是災后重建至關(guān)重要的基礎性工作，我們必須把其作為一項嚴肅的政治任務(wù)，采取必要措施加強監管和檢測，確保建材產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　當前建材產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

　　在對四川省11個(gè)市、州200多家建材企業(yè)的調研過(guò)程中，企業(yè)普遍反映當前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中主要存在以下4個(gè)問(wèn)題：一是部門(mén)條條框框較多，優(yōu)惠政策兌現難。在水泥、鋼筋等建材企業(yè)恢復正常生產(chǎn)，特別是新上項目的立項、環(huán)評、生產(chǎn)許可、品牌爭創(chuàng )等申報審批中，因受法律法規和政策的限制，有些手續審批時(shí)間長(cháng)、程序多，企業(yè)往往在等待中失去市場(chǎng)、失去機遇。二是生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，企業(yè)正常運轉難。受?chē)�際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和地震災害交通不暢的影響，“5.12”以來(lái)，煤、電、油、氣等建材產(chǎn)品的生產(chǎn)要素和上游產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，而且供不應求。三是部分道路管制，物流運輸難。前階段因抗震救災對部分道路交通實(shí)行管制，致使部分企業(yè)原材料運不進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品運不出去，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。比如四川德勝鋼鐵集團在地震中因道路交通問(wèn)題，致使近1萬(wàn)噸原材料無(wú)法從云南運進(jìn)來(lái)；四川明星電纜公司也因此致使1.6億元的訂單任務(wù)不能如期完成。四是災區企業(yè)受損較重，資金回收和質(zhì)量把關(guān)難。地震災害發(fā)生后，銷(xiāo)往成都、德陽(yáng)等重災區的建材產(chǎn)品，很難收回資金。另外，重災區大部分企業(yè)質(zhì)量檢驗檢測設備毀損嚴重，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不同程度傷亡，雖然在國家質(zhì)檢總局的支持下，我局近期已向災區派出了2000多人的檢驗檢測、特種設備專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，但與企業(yè)恢復正常生產(chǎn)的需求相比，還有一定的距離。

　　這些問(wèn)題反映在價(jià)格、運輸等層面，但如果長(cháng)期不解決，必然影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，導致建材產(chǎn)品質(zhì)量下降。近期，通過(guò)對熱軋、冷軋帶肋鋼筋等5類(lèi)建筑用鋼材的專(zhuān)項抽查，批次合格率僅為66.2%.一些企業(yè)在利潤與成本的雙重壓力下，難免偷工減料、摻雜使假，甚至以假充真、以次充好，擾亂市場(chǎng)秩序，打破重建美好家園的愿景。

　　加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監管的對策與建議

　　政府負總責。按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》，要明確各級政府對轄區內的產(chǎn)品質(zhì)量負有總體責任。目前，資陽(yáng)、雅安等地政府已經(jīng)成立了建材產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，統一安排部署質(zhì)量監管重大活動(dòng)。其他各級政府也要按照“屬地管理、守土有責”的原則，統籌協(xié)調當地建材產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題，把建材產(chǎn)品質(zhì)量安全責任逐級落實(shí)到市、縣、鄉鎮和施工工地，真正形成“地方政府對建材產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，監管部門(mén)各負其責，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責任人”的責任體系，構建“橫向到邊，縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò )。

　　同時(shí)，為確保建材產(chǎn)品質(zhì)量安全萬(wàn)無(wú)一失，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，各級政府要在稅費征收、土地使用、銀行貸款、價(jià)格補貼、生產(chǎn)許可等方面為建材企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提供電力、煤炭、天然氣、運輸等4個(gè)方面的生產(chǎn)要素保障。對建材產(chǎn)品要實(shí)施政府采購制度、統一配送制度，以及對農戶(hù)災害現金補貼轉化為建材等產(chǎn)品的實(shí)物補貼制度，而且要把生產(chǎn)許可證、檢驗合格報告等作為政府采購的必要條件，建立對建材產(chǎn)品的采購質(zhì)量咨詢(xún)機制，著(zhù)力維護政府的公信力和形象。

　　部門(mén)要協(xié)作。建材產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條長(cháng)、環(huán)節多、監管難度大，哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題都事關(guān)全局，因此必須形成一個(gè)統一的整體。建設、工商、質(zhì)監等有關(guān)部門(mén)，一定要圍繞質(zhì)量安全的總目標，分兵把口，搞好銜接，加強溝通，開(kāi)展聯(lián)合執法。一要依法監管。按照《汶川地震災后重建條例》和相關(guān)法律法規的要求，對于生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用假冒劣質(zhì)建材產(chǎn)品的行為，尤其對生產(chǎn)“地條鋼”、劣質(zhì)預制板等嚴重違法行為，保持高壓打擊態(tài)勢，該曝光的曝光，該關(guān)停的關(guān)停，該追究刑事責任的堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任。二要科學(xué)監管。把恢復災區質(zhì)量技術(shù)檢測手段作為科學(xué)監管的首要任務(wù)，早日重建災區公共技術(shù)檢測平臺，實(shí)施科學(xué)監管，這是建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，也是質(zhì)量把關(guān)的重要手段。三要有效監管。對水泥、鋼筋、電線(xiàn)電纜等危險系數高的主要建材產(chǎn)品實(shí)施駐廠(chǎng)監管制度；對防水卷材、人造板等一般建材產(chǎn)品，加大巡查和抽查力度；對重點(diǎn)工程用建材，要納入監督抽查計劃，建立入場(chǎng)（工地）質(zhì)量驗收報告制度。同時(shí)，繼續實(shí)施好去年在專(zhuān)項整治中探索的臺賬制度、索證索票制度，建立健全從產(chǎn)品設計、原料進(jìn)廠(chǎng)、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到施工工地的全過(guò)程監管體系，完善建材產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系和責任追究體系。四要陽(yáng)光監管。結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和機關(guān)效能建設活動(dòng)，在項目審批、生產(chǎn)許可、品牌爭創(chuàng )等方面，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行“直通車(chē)”服務(wù)。特別是對省外支援的建材產(chǎn)品，既要心存感謝，又要嚴格把關(guān)，對合格與不合格建材，應當通過(guò)傳媒，定期向社會(huì )公布。

　　企業(yè)要主動(dòng)。這次災害也為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。面對災后重建建材市場(chǎng)需求和供應的巨大缺口，省外建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不斷要求與四川合作貼牌生產(chǎn)，搶占商機。我省各類(lèi)建材企業(yè)特別是重災區的企業(yè)，要盡快從地震災害造成的社會(huì )心理震蕩中恢復過(guò)來(lái)，主動(dòng)恢復生產(chǎn)、滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，公開(kāi)承諾不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。要切實(shí)加強質(zhì)量、計量和標準化等技術(shù)基礎工作，調整產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)業(yè)檔次。要加大中國名牌、國家免檢產(chǎn)品的培育、爭創(chuàng )、宣傳和保護力度，積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準，搶占市場(chǎng)競爭的制高點(diǎn)和話(huà)語(yǔ)權，讓更多的“四川制造”服務(wù)災區建設。

　　社會(huì )要監督。進(jìn)一步完善投訴舉報制度，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，暢通信息渠道，接受社會(huì )監督。要對建材產(chǎn)品整治行動(dòng)和成果，及時(shí)報道，對行動(dòng)遲緩，進(jìn)展不快，問(wèn)題長(cháng)期存在地區要公開(kāi)曝光。特別要加大對名牌、免檢產(chǎn)品的宣傳力度，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的曝光力度。要加大對建材產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者以及廣大基層干部群眾的質(zhì)量知識宣傳教育，采取印發(fā)建材產(chǎn)品應知應會(huì )小冊子、舉辦專(zhuān)題講座等形式，廣泛宣傳建材產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，提高老百姓識假辨假的能力，努力營(yíng)造“重質(zhì)量、重品牌”的消費環(huán)境。最終目的是力求通過(guò)有效監管和綜合治理，大幅度提升災后重建的建材產(chǎn)品質(zhì)量，確保真正建成安全的美好家園。