國務(wù)院頒布了《關(guān)于體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》明確要求，“對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目實(shí)行‘代建制’，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制”。

　　長(cháng)期以來(lái)，政府投資項目一般由項目使用單位或使用單位的主管部門(mén)組建基建班子進(jìn)行建設管理。由于基建班子大多是由一些不懂行的人臨時(shí)組成，管理中漏洞很多，三超現象（超規模、超標準、超概算）嚴重，質(zhì)量問(wèn)題也不少。如何解決政府投資項目建設中存在的種種弊端，本人通過(guò)對某工程咨詢(xún)機構試行的政府投資項目“代建制”管理模式的探討，深切感到，將政府投資項目的工程建設交給資信好、實(shí)力強的工程咨詢(xún)機構實(shí)行“代建制”工程建設管理，是切實(shí)解決政府投資項目“三超”現象的一個(gè)比較好的辦法。

　　怎樣才能做好政府投資項目的“代建制”工程建設管理呢？通過(guò)對試行的政府投資項目“代建制”工程建設管理的實(shí)際情況的了解，本人認為，主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一、進(jìn)行全方位投資控制

　　實(shí)施“代建制”工程建設管理的首要任務(wù)是控制好投資，為政府節約建設資金。過(guò)去項目使用單位自己負責項目建設的根本弊端，就是在于用政府的錢(qián)搞項目不花白不花，所以敞開(kāi)口子花錢(qián)，結算超預算，預算超概算的現象時(shí)有發(fā)生。有些項目投資一超再超，甚至超過(guò)了投資概算的一倍以上。為了控制投資，在對某工程實(shí)行“代建制”管理模式試點(diǎn)時(shí)，政府首先明確建設項目管理公司是建設期法人，由項目管理公司實(shí)行概算投資總包干，超概算部分由項目管理公司承擔，節約部分政府適當獎勵給項目管理公司。通過(guò)簽訂項目管理承包合同，明確政府與項目管理公司的責任、權利與義務(wù)，從而使項目管理公司與政府主管部門(mén)的關(guān)系規范為一種經(jīng)濟合同關(guān)系，各自履行相應的責任、義務(wù)與權利。改變了傳統的由行政負責人直接指揮，以指揮總形式直接管理項目的做法。

　　項目管理公司組建后，要把工程建設投資控制作為首要任務(wù)，進(jìn)行全方位投資控制管理。這方面的主要做法有三個(gè)方面：

　　一是進(jìn)行全員控制，要求從項目負責人到項目管理的全體員工都必須進(jìn)行投資控制，每個(gè)員工都必須樹(shù)立投資控制意識、每個(gè)崗位都有投資控制指標。如工程造價(jià)人員負責整個(gè)工程建設過(guò)程中的造價(jià)控制，對項目實(shí)施過(guò)程中出現的方案變化，進(jìn)行嚴格的造價(jià)核算，同時(shí)必須密切注視市場(chǎng)行情，把每項子工程、每臺設備的采購都控制在合理的價(jià)格范圍內；財務(wù)會(huì )計人員及時(shí)進(jìn)行資金使用情況分析，協(xié)助項目負責人進(jìn)行投資控制；其他工作人員把節約每一元錢(qián)、每一項開(kāi)支作為自己的責任，能不花的錢(qián)就不花，能少花的錢(qián)就少花，千方百計想辦法節約每筆錢(qián)。

　　二是全過(guò)程控制。建設工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制，所以從初步設計開(kāi)始，對工程實(shí)施和每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節都要實(shí)行嚴格的投資控制，超過(guò)預算投資的一定要經(jīng)政府主管部門(mén)批準，改變功能、提高標準的一定要經(jīng)過(guò)嚴格的審查、審核，經(jīng)過(guò)詳細核算后才能實(shí)施。每項工程的實(shí)施，都必須嚴格按照國家規定進(jìn)行公開(kāi)招標，選擇那些信譽(yù)好、施工能力強、價(jià)格合理的施工單位進(jìn)行工程施工。對于施工過(guò)程中出現的設計變更和因現場(chǎng)情況變化而出現的簽證，首先必須由造價(jià)工程師進(jìn)行投資核算，提出設計變更和現場(chǎng)簽證對工程造價(jià)的影響程度，并進(jìn)行多方案比較，然后提交項目管理公司審核。另外，簽證單位必須有項目經(jīng)理、主管工程師、監理工程師、造價(jià)工程師等方面人員簽字才能生效。

　　三是全面控制。全面控制就是要求設計單位、監理單位、施工單位、設備和主要材料供應單位等全力配合搞好投資控制。初步設計批準的投資概算是投資控制的基本目標。工程參與各方必須圍繞這個(gè)目標去努力，尤其是設計和監理單位，必須貫徹投資控制的各項要求，緊緊圍繞這個(gè)目標去優(yōu)化設計，加強監控。另外，發(fā)揮工程造價(jià)審核人員在工程施工過(guò)程和完工結算中的監控作用，切實(shí)把預結（決）算中的水份擠出來(lái)。

　　二、實(shí)行全面質(zhì)量管理

　　工程質(zhì)量是項目建設的核心，是決定“代建制”工程成敗的關(guān)鍵。項目管理公司作為建設期法人，要對工程質(zhì)量負終身責任，責任十分重大。要保證質(zhì)量首先要重視質(zhì)量，項目管理公司員工，從項目經(jīng)理到每個(gè)技術(shù)人員，必須牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的意識，工程的每個(gè)環(huán)節，都必須認真把好質(zhì)量關(guān)。其次是建立質(zhì)量責任制，明確項目經(jīng)理是質(zhì)量主要責任人，對工程質(zhì)量承擔主要責任。項目部工程技術(shù)人員各自承擔相應的質(zhì)量責任，并與獎勵掛鉤。第三是建立質(zhì)量保證體系，施工單位是質(zhì)量保證體系的主體，必須確保讓優(yōu)秀施工企業(yè)中標，由優(yōu)秀施工企業(yè)承擔建筑施工任務(wù)；其次，工程監理是保證質(zhì)量的關(guān)鍵，要通過(guò)招標，選擇技術(shù)力量強的有國家正式監理資質(zhì)的工程監理公司實(shí)施管理，并確保監理公司履行質(zhì)量監管的各項權力；再次，要充分發(fā)揮設計單位在質(zhì)量管理中的作用，從設計質(zhì)量抓起，在施工過(guò)程中牽涉到質(zhì)量和技術(shù)問(wèn)題都要請設計部門(mén)參與討論，充分尊重設計部門(mén)的意見(jiàn)。

　　三、全過(guò)程進(jìn)度控制

　　政府投資項目一旦確立以后，一般對工期要求都比較緊的。在保證質(zhì)量的前提下，如何科學(xué)合理組織施工、適當加快施工進(jìn)度是十分必要的。為此，可按照工程的施工進(jìn)度排計劃度措施，建立目標責任制，并與施工單位簽訂施工進(jìn)度責任書(shū)。另外可在合同的條款中附加進(jìn)度保證獎懲條款。其次要搞好相關(guān)單位的配套協(xié)調，土建、安裝、裝飾、消防、安防等眾多施工單位一起參與施工，搞不好就會(huì )互相干擾，影響工期，這就需要加強現場(chǎng)的協(xié)調、調度，保證交叉作業(yè)有條不紊。再次要科學(xué)合理安排原材料、設備進(jìn)貨時(shí)間，不因原材料、設備進(jìn)貨不及時(shí)面耽誤工期。最后，采用網(wǎng)絡(luò )計劃控制，對關(guān)鍵線(xiàn)路加強控制，確保進(jìn)度。

　　經(jīng)過(guò)一年多的試運行，由該工程咨詢(xún)機構組建的項目管理公司圓滿(mǎn)的完成了市政府委托的“代建制”工程建設管理任務(wù)，取得了三個(gè)方面的成績(jì)：一是為市政府節約了建設資金，該項目批準的初步設計概算為6600萬(wàn)元，工程全部完工后的實(shí)際決算為5980萬(wàn)元，為政府節約資金600多萬(wàn)元；二是保證了質(zhì)量，該工程經(jīng)質(zhì)量檢驗部門(mén)檢查，被評為優(yōu)育工程；三是縮短了工期，該項目如按正常工期要求約需一年半的時(shí)間，通過(guò)項目管理公司全體員工的努力，工程從開(kāi)工建設到全部建成交付使用，只用了一年左右的時(shí)間，完全滿(mǎn)足了使用單位的要求。

　　實(shí)行政府投資項目“代建制”工程建設管理模式，在我國工程咨詢(xún)機構中目前還是一種新的嘗試，在這一全新的領(lǐng)域中還有許多問(wèn)題值得我們大家探討和研究，同時(shí)在試行的過(guò)程中也還會(huì )出現很多的新問(wèn)題。例如在項目建設過(guò)程中，如何處理好項目管理公司與項目使用單位之間的關(guān)系，如何保證使用單位的意見(jiàn)得到最大的滿(mǎn)足等。但可以說(shuō)，對政府投資項目實(shí)行“代建制”工程建設管理，既是工程咨詢(xún)機構發(fā)展的一個(gè)方向，也是工程咨詢(xún)機構為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。相信在不久的將來(lái)，會(huì )有越來(lái)越多的工程咨詢(xún)機構參與到這一領(lǐng)域，為政府投資項目建功立業(yè)。