國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強和規范外商投資項目管理的通知
發(fā)改外資[2008]1773號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）：

　　自2004年我國投資體制改革以來(lái)，外商投資項目實(shí)行了核準制度，對進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強宏觀(guān)調控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著(zhù)未嚴格執行國家有關(guān)規定，對外商投資項目管理失當的問(wèn)題。有的外商投資項目未經(jīng)核準即已開(kāi)工建設，有的未嚴格按照核準內容進(jìn)行建設，有的投資者借國際資本市場(chǎng)波動(dòng)、我國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經(jīng)濟健康發(fā)展和國際收支平衡帶來(lái)潛在的風(fēng)險。為進(jìn)一步規范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關(guān)法律法規規章的有關(guān)規定，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴格執行外商投資項目核準制。各級發(fā)展改革部門(mén)要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進(jìn)行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業(yè)的原則，防止設立空殼公司。各類(lèi)外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實(shí)行核準制。

　　二、加強對外商投資項目真實(shí)性的審查。各級發(fā)展改革部門(mén)在核準項目時(shí)，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關(guān)外債管理的規定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。

　　三、落實(shí)外商投資項目分類(lèi)分級管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準，其中限制類(lèi)項目由省級發(fā)展改革部門(mén)核準，此類(lèi)項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。

　　四、規范新開(kāi)工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發(fā)展改革部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規范新開(kāi)工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）精神，嚴格規范新開(kāi)工外商投資項目條件。項目單位向發(fā)展改革部門(mén)報送項目申請報告，涉及規劃選址、用地預審、環(huán)評審批的，應附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項，要執行相關(guān)主管部門(mén)規定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規劃選址、用地預審、環(huán)評審批和節能評估等文件的項目，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發(fā)展改革部門(mén)不得核準。各級發(fā)展改革部門(mén)要與國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉建設、商務(wù)（外經(jīng)貿）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門(mén)加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯(lián)動(dòng)機制。

　　五、加強對已核準項目的監督檢查。在做好外資項目統計和信息管理的同時(shí)，督促項目建設單位按照項目核準文件的要求開(kāi)展工作，強化監督檢查。對于未經(jīng)合規核準的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的項目，或不按項目核準文件要求進(jìn)行建設，已調入境內的資金不用于建設項目的，應及時(shí)糾正，嚴重違規的，可依法撤銷(xiāo)項目核準文件并責令其停止建設。存有上述問(wèn)題的項目，一經(jīng)發(fā)現，不得享受采購設備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對其上市或發(fā)債的申請不予支持。

　　各地發(fā)展改革部門(mén)要統一認識，自覺(jué)維護國家宏觀(guān)調控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強和規范對外商投資項目的管理。同時(shí)，要努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識，維護投資者的正當權益。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動(dòng)幫助解決項目建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，引導外商投資投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類(lèi)投資主體也要嚴格執行國家相關(guān)法律法規的規定，認真履行項目核準程序，自覺(jué)接受監督和管理。

國家發(fā)展改革委
二○○八年七月八日