四川、甘肅、陜西、云南、重慶�。ㄖ陛犑校┟裾�廳（局）、財政廳（局）、建設廳（局）：

　　為保障汶川地震房屋倒損農戶(hù)住房重建工作有力、有序、有效開(kāi)展，幫助受災群眾早日重建家園，按照《汶川地震災后恢復重建條例》規定，經(jīng)國務(wù)院批準，提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、明確重建工作原則。農戶(hù)住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持農戶(hù)自建、政府補助、部門(mén)幫扶、社會(huì )捐助。要與社會(huì )主義新農村建設、人居環(huán)境治理相結合，與扶貧開(kāi)發(fā)工作、改善農村居民居住條件相統一，與當地經(jīng)濟社會(huì )總體規劃、公共基礎設施建設相銜接。根據災區自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助房屋倒損農戶(hù)建造有抗災能力、造價(jià)適中的房屋。

　　二、制定住房重建規劃。災區各級政府和有關(guān)部門(mén)要在前期工作的基礎上，組織力量，逐村逐戶(hù)，重點(diǎn)排查住房倒塌或嚴重損壞、無(wú)法居住的危房以及受災害威脅需搬遷的農戶(hù)，按照原地重建和異地新建，分類(lèi)統計，登記造冊，逐戶(hù)建檔立卡，為恢復重建工作提供準確依據。要在摸清農戶(hù)住房倒損情況的基礎上，組織有關(guān)部門(mén)按照因地制宜、科學(xué)論證，保護生態(tài)、節約耕地，經(jīng)濟實(shí)用、保證質(zhì)量，明確目標、落實(shí)責任，統籌安排、分步實(shí)施的總體要求，制訂符合當地實(shí)際、群眾認可的倒房恢復重建規劃。

　　三、科學(xué)選址合理設計保證質(zhì)量�？h（鄉）人民政府要組織有關(guān)部門(mén)做好住房重建選址和房屋設計工作，各級住房和城鄉建設部門(mén)要調集足夠的力量，支持受災地區的規劃、設計工作。選址要符合抗震設防和防災減災要求，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層或者可能發(fā)生洪澇災害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的區域。要無(wú)償向受災群眾提供可選擇的，能夠滿(mǎn)足不同需求、切合實(shí)際的住宅設計式樣并附施工圖，盡可能體現原有地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌。要加強建筑材料質(zhì)量監督，嚴格按設計要求施工，確保重建房屋結構和質(zhì)量符合抗震設防和抵御災害的要求。

　　四、多渠道籌集重建資金。中央財政對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無(wú)家可歸的農戶(hù)重建住房，原則上按每戶(hù)平均1萬(wàn)元的標準補助，對其他損房農戶(hù)給予適當補助。中央財政安排的補助資金，由地方政府包干使用，按照重建規劃和建房進(jìn)度及時(shí)下?lián)�。災區各級政府要調整財政支出結構，加大農戶(hù)住房重建資金投入力度。受災�。ㄊ校┙邮盏纳鐣�(huì )捐贈資金，要重點(diǎn)用于農戶(hù)倒損房屋恢復重建。對于有償還能力的農戶(hù)倒損房屋恢復重建貸款，銀行業(yè)金融機構要積極支持。受災農戶(hù)是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開(kāi)展對口援建、鄰里互助、幫工幫料，動(dòng)員全社會(huì )力量幫助農戶(hù)重建住房。

　　五、嚴格重建資金管理。各地要嚴格按照救災款物管理使用的各項規定，進(jìn)一步規范發(fā)放辦法，按照“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”四個(gè)程序確定補助對象，對重災地區，低保戶(hù)、五保戶(hù)，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點(diǎn)幫助�？h、鄉要建立重建工作臺賬，公開(kāi)補助人員名單和補助資金數額（含社會(huì )捐贈款），保證重建資金發(fā)放的公開(kāi)、公平和公正。使用捐贈資金集中重建的，要以適當方式向捐贈者反饋。要建立健全監督檢查制度，財政、審計部門(mén)要對重建資金進(jìn)行專(zhuān)項審計、檢查。

　　六、加強對住房重建的組織領(lǐng)導。省級人民政府要統籌協(xié)調，重建工作的責任主體是縣級人民政府，鄉、村負責組織實(shí)施。各有關(guān)縣級人民政府要成立農戶(hù)住房重建工作領(lǐng)導機構，及時(shí)協(xié)調解決受災農戶(hù)住房重建中出現的困難和問(wèn)題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調運，保證建筑材料供應和價(jià)格基本穩定。建立住房重建進(jìn)展統計、考核、報告制度。要加強對建材供應、施工組織、竣工驗收等環(huán)節的監督檢查，保質(zhì)保量地完成重建任務(wù)。

　　請你�。ㄊ校┮罁�本指導意見(jiàn)，制定房屋倒損農戶(hù)住房重建工作方案，并抓緊組織實(shí)施。

　　民政部
　　財政部
　　住房和城鄉建設部
　　二〇〇八年六月十二日