吉財建[2008]321號

各市、州、縣（市）財政局、建設局（建委），長(cháng)白山管委會(huì )財審局、建設局：

　　現將《財政部建設部關(guān)于加強可再生能源建筑應用示范管理的通知》（財建[2008]38號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)，并將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、各級建設、財政部門(mén)要切實(shí)加強示范項目實(shí)施過(guò)程中監管，保證項目實(shí)施方案與設計文件二致。在施工過(guò)程中，要認真組織檢測機構做好設備產(chǎn)品性能、檢測點(diǎn)預留和工程現場(chǎng)等方面的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，確保示范項目建設質(zhì)量。

　　二、各級財政部門(mén)要加強對可再生能源建筑應用示范項目財政補助資金的監督管理，確保資金使用的安全、規范與有效，充分發(fā)揮財政資金使用效率；要嚴格按照通知要求，認真做好示范項目的復核工作，及時(shí)撥付補助資金，不得滯留挪用，并將本地區補助資金撥付情況及時(shí)上報省財政廳。

　　三、示范項目所在市（州）、縣（市）財政、建設部門(mén)，每年4月30日前、1O月30日前應分別向省財政廳、省建設廳報告示范項目實(shí)施進(jìn)展情況。省財政廳、省建設廳將組織專(zhuān)家對示范項目的建設情況進(jìn)行不定期檢查。

　　四、各地財政、建設行政部門(mén)，認真研究本地太陽(yáng)能、淺層地能的適用性，制定可再生能源利用規劃與實(shí)施方案，科學(xué)地選擇可再生能源示范項目進(jìn)行推廣和應用，并按照國家和省里要求，及時(shí)做好本地可再生能源建筑應用示范項目的申報工作。

　　附件：《財政部建設部關(guān)于加強可再生能源建筑應用示范管理的通知》

財政部建設部關(guān)于加強可再生能源建筑應用示范管理的通知

有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），建設廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、建設局，財政部駐有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：

　　根據《建設部、財政部關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應用的實(shí)施意見(jiàn)》（建科[2006]213號）和《財政部、建設部關(guān)于可再生能源建筑應用示范項目資金管理辦法》（財建[2006]460號），為保證可再生能源建筑應用示范項目的順利實(shí)施，用好、管好可再生能源建筑應用示范項目專(zhuān)項資金，現就加強示范工程項目管理的有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對示范管理工作重要性的認識，加強對示范工作的組織領(lǐng)導

　�。ㄒ唬┙M織實(shí)施示范將有效帶動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣應用。在建筑領(lǐng)域推廣應用太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源，是滿(mǎn)足日益增長(cháng)的建筑用能需求，促進(jìn)建筑節能，提高建筑用能效率的現實(shí)要求。組織實(shí)施可再生能源建筑應用示范，將有助于帶動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)完善集成技術(shù)體系和技術(shù)標準，從而有效地推動(dòng)可再生能源在建筑中的規�；�運用。

　�。ǘ�）資金及項目管理工作，是關(guān)系示范成效的關(guān)鍵。目前可再生能源建筑應用系統集成技術(shù)仍較為落后，加強示范項目的后續管理，做好技術(shù)指導與監督管理，有助于保證太陽(yáng)能、淺層地能在建筑中得到合理利用，確保示范工程的效果；有助于通過(guò)工程示范，總結經(jīng)驗，建立當地的技術(shù)標準與技術(shù)規范。加強對示范工程財政補助資金的管理，是保證補助資金使用的安全、規范與有效的基本要求。因此，資金及項目管理工作，直接關(guān)系著(zhù)示范工程的成效。

　�。ㄈ�）加強對示范管理工作的組織領(lǐng)導。地方建設和財政主管部門(mén)應確定專(zhuān)人，對當地可再生能源建筑應用示范項目進(jìn)行管理和監督，要組織做好對當地示范管理提供技術(shù)支撐的工作。各地�？稍偕�能源建筑應用示范及推廣一定要加強組織領(lǐng)導，結合當地的地質(zhì)條件，穩步推進(jìn)，切實(shí)防止污染地下水等問(wèn)題發(fā)生。

　　二、及時(shí)撥付資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)加強補助資金監督管理

　�。ㄒ唬┑胤浇ㄔO部門(mén)做好施工圖專(zhuān)項審查�！犊稍偕�能源建筑應用示范項目實(shí)施方案報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案報告》）和《可再生能源建筑應用示范項目申請報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請報告》）已經(jīng)專(zhuān)家評審并通過(guò)，要保證設計環(huán)節按《實(shí)施方案報告》與《申請報告》執行。設計單位應按照相關(guān)技術(shù)標準、《實(shí)施方案報告》、《申請報告》進(jìn)行設計并與檢測機構進(jìn)行溝通，做好檢測點(diǎn)的預留工作。檢測機構認定辦法另行通知上。審圖機構依據項目承擔單位提供的設計文件、《實(shí)施方案報告》及《申請報告》等對可再生能源建筑應用示范項目進(jìn)行專(zhuān)項審查，并提交專(zhuān)項審查報告。地方建設部門(mén)根據專(zhuān)項審查報告，并組織專(zhuān)家對技術(shù)路線(xiàn)和方案等進(jìn)行核查后，對達到《實(shí)施方案報告》要求的，出具審核同意意見(jiàn)；達不到要求的，責令示范項目承擔單位重新修改施工圖設計，另行組織審查。對因特殊情況，需要更改《實(shí)施方案報告》內容的，須及時(shí)報告財政部、建設部。

　�。ǘ�）地方財政部門(mén)組織復核，并及時(shí)撥付補助資金。對示范項目是否具備撥款條件，財政部門(mén)予以復核，復核內容包括：項目是否具備地方建設部門(mén)出具的對審核同意意見(jiàn)；示范項目實(shí)際采用的技術(shù)支持單位、設備服務(wù)商是否與《實(shí)施方案報告》、《申請報告》相一致；建筑設計是否達到節能標準，相關(guān)設備是否達到國家規定的能效標準等。對通過(guò)復核的示范項目，要及時(shí)撥付補助資金，補助資金要專(zhuān)項用于購買(mǎi)、安裝相關(guān)設備等可再生能源建筑應用方面的必需支出。地方財政部門(mén)要將補助資金撥付情況及時(shí)報告財政部，同時(shí)抄送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處。

　�。ㄈ�）項目承擔單位收到補助資金后，必須專(zhuān)賬核算，對非經(jīng)營(yíng)性建設項目的財政補助按財政撥款有關(guān)規定執行，對經(jīng)營(yíng)性建設項目的財政補助作為資本公積管理。

　�。ㄋ模┴斦�部駐各地財政專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）按屬地原則。對補助資金進(jìn)行核查，核查內容包括：

　　1.項目承擔單位收到補助資金是否專(zhuān)賬核算；

　　2.補助資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用；

　　3.地方財政部門(mén)是否滯留補助資金；

　　4.與補助資金管理、使用有關(guān)的其他事項；

　　對核查發(fā)現的問(wèn)題，除按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規處理、處罰外，核查結果還作為撥付剩余50％補助資金的依據。

　　三、加強過(guò)程控制與管理，確保工程質(zhì)量

　�。ㄒ唬╉椖砍袚鷨挝粦�組織做好工程施工及監理。項目承擔單位選擇具有相應資質(zhì)的施工單位、監理單位進(jìn)行施工和監理。施工單位應嚴格按照審查合格的施工圖設計文件進(jìn)行施工，應按照設計要求預留檢測點(diǎn)，為后期檢測評估工作做好準備。監理單位應嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和監理合同實(shí)施監理，對進(jìn)入施工現場(chǎng)的相關(guān)材料、設備等進(jìn)行查驗，保證產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標識上注明的性能指標符合設計要求。

　�。ǘ�）地方建設、財政部門(mén)要切實(shí)加強對示范項目實(shí)施過(guò)程的監管。地方建設、財政部門(mén)應在施工過(guò)程中，組織好對節能材料質(zhì)量、設備產(chǎn)品性能、檢測點(diǎn)預留等方面的監督檢查，要聯(lián)合當地工程質(zhì)量檢測機構，根據示范工程的進(jìn)展情況和特殊需要，對示范工程現場(chǎng)和資金使用情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查。對示范項目實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并監督相關(guān)責任單位落實(shí)。要注意總結經(jīng)驗，為制定技術(shù)標準及技術(shù)規范奠定基礎。地方建設、財政部門(mén)應于每年5月15日、11月15日分兩次向財政部、建設部報告項目實(shí)施進(jìn)展情況，同時(shí)抄送當地專(zhuān)員辦。

　�。ㄈ�）根據示范工程進(jìn)度，財政部、建設部對示范項目進(jìn)行不定期的監督檢查。根據需要，還將委托組織專(zhuān)家對示范項目進(jìn)行技術(shù)指導，提出優(yōu)化解決方案，幫助解決施工過(guò)程中的問(wèn)題。

　　四、嚴格檢測，根據評估和核查結果，實(shí)施激勵與約束相結合的機制

　�。ㄒ唬┑胤浇ㄔO、財政部門(mén)組織做好項目檢測及評估。示范工程竣工后，項目承擔單位應先對項目進(jìn)行預驗收，在經(jīng)地方程序審查后，建設部、財政部委托具備資質(zhì)的檢測機構對示范工程進(jìn)行現場(chǎng)檢測，檢測機構負責對可再生能源建筑應用示范工程進(jìn)行能效檢測，出具檢測報告，并對檢測報告的真實(shí)性、準確性負責。地方建設、財政部門(mén)根據檢測報告，并結合技術(shù)先進(jìn)、適用可行、經(jīng)濟合理和示范推廣等方面組織驗收評估，并將驗收評估報告報建設部、財政部，同時(shí)抄送專(zhuān)員辦。

　�。ǘ�）以檢測評估和專(zhuān)員辦對補助資金的核查結果為依據，確定撥付剩余50％補助資金。建設部、財政部將制定示范工程驗收標準。財政部、建設部組織專(zhuān)家組對示范工程評估驗收情況進(jìn)行復核。項目單位應在項目竣工后3日內報告專(zhuān)員辦，專(zhuān)員辦應在收到報告后20日內，將對補助資金的管理、使用情況的核查結果上報財政部。財政部、建設部將根據檢測評估復核結果與資金核查結果，確定撥付剩余50％補助資金。對達到有關(guān)標準要求和專(zhuān)員辦核查沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題的，財政部將金額撥付剩余50％資金；對未達到標準或專(zhuān)員辦核查發(fā)現截留、挪用等違法違紀問(wèn)題的示范項目，將核減補助額度或不予撥付剩余50％補助資金。

　�。ㄈ�）地方建設主管部門(mén)應加強對示范工程運行能耗的監督、管理。驗收評估完以后，示范工程的承擔單位或其委托的運行管理單位應建立、健全可再生能源建筑應用的管理制度和操作規程，對建筑物用能系統進(jìn)行監測、維護，并逐級上報建筑能耗統計報告。

　　五、積極做好示范工程的經(jīng)驗總結及推廣

　�。ㄒ唬┳⒁饪偨Y當地經(jīng)驗，完善可再生能源建筑應用公共服務(wù)體系。地方建設、財政部門(mén)要根據示范工程情況，注意研究太陽(yáng)能、淺層地能的地區適用性，為推廣使用地下水源熱泵技術(shù)等提供依據；研究形成熱泵等設備的可持續維護管理模式；研究建立起具體的技術(shù)標準及技術(shù)規范等。

　�。ǘ�）積極探索，為在建筑領(lǐng)域推廣可再生能源打好基礎。地方建設、財政主管部門(mén)應結合工程示范對管理機制、國家激勵政策等提出建議，及時(shí)報建設部和財政部，為更大范圍地在建筑領(lǐng)域推廣應用可再生能源打好基礎。