在過(guò)去的國內工程建設項目中，一般只有常說(shuō)的設計變更或設計完善（優(yōu)化），而很少有工程變更的提法。這是因為長(cháng)期的計劃經(jīng)濟模式形成的誰(shuí)設計誰(shuí)變更的規定，使得設計單位對設計變更有著(zhù)絕對的控制權，且工程建設項目多數未實(shí)行監理制度，無(wú)論什么范圍、什么性質(zhì)的工程變更，建設單位習慣于依賴(lài)設計單位進(jìn)行。實(shí)行監理制度以來(lái)，尤其是按照國際通用的FIDIC合同條件管理的工程變更，與以往的設計變更相比較，無(wú)論是從范圍、性質(zhì)及具體運作上都有很大的差異。隨著(zhù)工程建設管理體制發(fā)生的變化，已不能再按設計變更的概念來(lái)理解FIDIC合同條件下工程變更的內涵。��

　　1、工程變更的范圍

　　廣義上的工程變更的范圍，是指構成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設計變更所特指的與施工圖紙有關(guān)的部分。它既包括工程進(jìn)展中形式的變更、工程數量的增減或工程質(zhì)量要求及標準方面的變動(dòng)；同時(shí)又包括合同條件的修改。

　　2、工程變更的性質(zhì)及其工程變更工作的重要性

　　任何部分的工程變更，業(yè)主、監理和承包商都可以提出，但按照FIDIC合同條件的規定，不管由哪一方提出的任何變更，都應交由監理工程師來(lái)最終處理，并報與業(yè)主批準備案，監理工程師發(fā)出有關(guān)的變更指令，該指令一經(jīng)發(fā)出，應視為合同文件的一部分。因此，工程變更具有一定的法律強制性。沒(méi)有監理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何的改動(dòng)，監理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方則必須執行。實(shí)質(zhì)上，工程變更是對合同文件進(jìn)行修正、補充，使其更加完善。

　　一般在土木工程項目實(shí)施中，只要在原合同規定工程范圍內進(jìn)行變更，不超出合同規定，變更是允許的，必須或需要變更部分，原合同一般都已講明。

　　工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執行過(guò)程中，通常是不可預見(jiàn)的，因而事先無(wú)法約定，需要監理工程師隨工程進(jìn)展現場(chǎng)定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會(huì )阻礙工程進(jìn)展；況且大部分的工程變更會(huì )涉及到費用，若處理不當，不僅造成資金浪費，影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監理單位的形象也會(huì )受到影響

　　3、工程變更的提出和審議

　　工程變更一般按圖1所示框圖進(jìn)行：

　　3.1工程變更的提出

　　工程變更可以由承包商提出，也可能由業(yè)主或工程相鄰地段的第三方提出，有時(shí)監理工程師也會(huì )提出工程變更。

　　承包商提出的工程變更，一種情況是工程遇到不能預見(jiàn)的地質(zhì)條件或地下障礙，另一種情況可能是承包商為了節約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進(jìn)度。這種提出，一般都會(huì )涉及費用的增加或引起索賠。FIDIC合同條件特別強調，沒(méi)有監理工程師的指令承包商不得作任何變更。

　　業(yè)主提出變更多數是應當地政府的要求，或者工程使用性質(zhì)改變。業(yè)主提出工程變更，監理工程師應與承包商協(xié)商，看是否合理可行，主要看業(yè)主提出的工程變更內容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也需要提出變更原因、設計圖紙和有關(guān)計算書(shū)。

　　工程相鄰地段的第三方提出的設計變更，可劃分為業(yè)主提出變更的范疇。當其提出工程變更的要求時(shí)，監理工程師要先報請業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相協(xié)調，以利工程進(jìn)展。

　　監理工程師往往根據工地現場(chǎng)工程進(jìn)展的具有情況及環(huán)境情況的變化，本著(zhù)節約工程成本和加快工程進(jìn)度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些為了彌補設計中不足或修正錯誤。監理工程師提出的變更，如屬業(yè)主授權的范圍，可直接下達變更指令，報業(yè)主備案；否則，應與業(yè)主協(xié)商或申請授權。��

　　3.2工程變更的審查和批準

　　無(wú)論哪方面提出的工程變更，均需經(jīng)監理工程師審查核準，并上報業(yè)主批準備案。對工程更審查的原則是：

　�。�1）變更后的工程不能降低使用標準。

　�。�2）變更項目在技術(shù)上必須可行，同時(shí)還必須可靠。

　�。�3）變更后的工程費用較之整體工程要合理。

　�。�4）變更后的施工工藝不宜復雜，一般不應由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

　　工程變更的審核和批準應當根據變更項目的性質(zhì)或者按照涉及增減費用的多少劃分級別，相應的級別由相應的監理組織機構受理。

　　從我國現在推行的施工監理制度來(lái)講，駐地監理工程師每天直接與承包商及其他參加工程建設的人員打交道。因此，應把好對工程變更管理與審核的第一個(gè)關(guān)口。駐地監理工程師及其班子應負責有關(guān)變更的工程數量的核實(shí)，以及提供有關(guān)現場(chǎng)的數據資料和證明，并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令；然后上報總監理工程師或其代表，由其負責對工程變更令的最終審查，若基本同意工程變更，可上報業(yè)主批準備案。若業(yè)主出于其他考慮不批準變更，監理方應視工地進(jìn)展情況，實(shí)事求是地向業(yè)主講明變更的利弊，必須變更時(shí)，還是盡量說(shuō)服業(yè)主采納合理建議而同意變更。若遇緊急情況，監理方可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。

　　對于屬于方案性的變更，例如為防止高填方路基沉陷而擬改為橋梁等，一般不由監理工程師審批，而應由業(yè)主組織專(zhuān)門(mén)小組（監理工程師應參加這個(gè)小組）進(jìn)行評價(jià)，然后由業(yè)主進(jìn)行審批。��

　　4、工程變更文件的編制

　　一項工程變更設計，從提出到實(shí)施，一般要經(jīng)過(guò)承包商、監理、業(yè)主多次地單獨或共同的考察、協(xié)商，特別是為了具體實(shí)施、計量支付及交、竣工驗收的需要，以及為了建設管理檢查、審計的需要，必須編制完備的工程變更文件。

　　一項工程變更應包括以下文件：

　　4.1工程變更令

　　對于一項工程變更指令，具有一定的法律性，因此應是嚴密和公正的。并不是簡(jiǎn)單地說(shuō)明決定哪一部分進(jìn)行變更，而應當是一份包括以下內容的完整的文件：

　�。�1）變更的原因和依據

　�。�2）擬采用的技術(shù)標準

　�。�3）變更的內容和范圍

　�。�4）估算工程變更的價(jià)格

　　FIDIC合同條件下的工程變更，不同于國內以往的設計變更的另一個(gè)方面，是每項工程變更必須確定其變更項目的費用，包括其單價(jià)和根據單價(jià)和變更后的工程數量對變更價(jià)格進(jìn)行計算。

　　4.2工程量清單

　　工程變更中的工程量清單是重要的工程變更文件之一，它同原合同中的工程量清單基本相同。其區別在于每個(gè)項目都需填寫(xiě)變更前后的單價(jià)、數量和金額，目的是便于檢查該變更對合同價(jià)的影響。��

　　4.3設計圖紙��

　　4.4其它有關(guān)文件��

　　5對工程變更價(jià)格的確定的幾點(diǎn)粗淺看法

　　監理工程師在根據FIDIC合同條件第51條規定核準了工程變更后，不應以任何方式使原合同作廢或失效。但由于工程變更不包括在原合同造價(jià)內，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問(wèn)題，即對工程變更的估價(jià)問(wèn)題。這樣就直接影響到業(yè)主、承包商的切身利益和監理工程師的形象。在許多工程建設過(guò)程中，監理工程師和業(yè)主與承包商之間的最常見(jiàn)的爭執，就是工程變更后的估價(jià)問(wèn)題。

　　然而，多數承包商認為只要發(fā)生工程變更項目，就應該對該項目重新議價(jià)，以彌補原投標價(jià)偏低造成的虧損或獲得高額利潤，這也正是承包商樂(lè )意提出工程變更的最直接目的。

　　應當澄清，對于工程變更的項目并不是象承包商期望的那樣全部需要確定新的價(jià)格，需要確定新的價(jià)格的項目主要有以下兩類(lèi)：

　　——工程量清單的項目中數量增減超過(guò)合同規定范圍的變更項目。

　　——工程量清單以外的變更項目。

　　另外，對于工程量清單中的項目，若發(fā)生性質(zhì)、形式或施工次序和時(shí)間以及技術(shù)標準的變更，可以或需要對其確定新的價(jià)格。即使符合上述兩類(lèi)，也并不意味著(zhù)非重新確定新的價(jià)格不可，監理工程師有權確定他認為合適的價(jià)格。況且，確定新的價(jià)格，也并不安全象承包商期望的那樣上浮，某些情況下則是下調。有關(guān)基于實(shí)際發(fā)生的工程量對原估價(jià)的工程數量做出的單價(jià)調整問(wèn)題，一般地講，工程量減少-單價(jià)提高；工程量增加-單價(jià)降低。

　　為了反映工程建設的管理水平及建設前期工作準備的充分性，對招、投標時(shí)估計的實(shí)際工程量，在重新測量后證明和工程量表（工程量清單）中記載的工程量不同時(shí)，則不屬于工程量變更范疇，不需要進(jìn)行變更，也不必發(fā)工程變更令。僅當這種變化超出合同規定的范圍，則自動(dòng)按上述第一類(lèi)情況進(jìn)行處理。

　　FIDIC合同條件對清單中單項工程數量增減的變化，一般規定為：對于原合同內有標價(jià)的工程量清單的費率或價(jià)格不應隨便地考慮變動(dòng)，除非該單項工程涉及的累計款額超過(guò)合同價(jià)格的2％，同時(shí)在該單項工程下實(shí)施的實(shí)際工程量超過(guò)或少于原工程量清單中工程量的25％及以上時(shí)。其數量的增減未超出清單中數量的25％時(shí)，應理解為承包商的風(fēng)險，則采用原清單單價(jià)，按原合同清單價(jià)格付款。

　　同時(shí)，如果監理工程師認為可以對數量增減的變更項目重新確定價(jià)格時(shí)，只是對超出25％以外的那一部分按新的價(jià)格支付，其余部分仍按原清單中的價(jià)格支付。必須注意的是，不能由于數量變化超出25％，全部按新的價(jià)格支付。工程數量增加或減少時(shí)的處理可形象地描述如下：

　　上述兩種情況中，"應考慮調價(jià)的數量"就其工程數量和價(jià)格而言有著(zhù)本質(zhì)的區別：當工程數量增加超過(guò)25％時(shí)，其應考慮調價(jià)的工程數量為實(shí)際發(fā)生的工程數量，為其而重新確定的價(jià)格，代表著(zhù)為完成這些工程實(shí)體而實(shí)際發(fā)生的材料消耗及其人工、機械設備使用費等（基于原清單單價(jià)）；當工程數量減少超過(guò)25％時(shí)，其應考慮調價(jià)的工程數量，為象征發(fā)生的工程數量，為其而重新確定的價(jià)格，則僅是在原清單基礎上的補差，涉及這部分數量的支付應理解為二次支付（原清單單價(jià)＋補差＝新單價(jià)）的疊加。

　　FIDIC合同條件還規定：

　　監理工程師在簽發(fā)整個(gè)工程的竣工交接證書(shū)時(shí)，如果出現了由于：

　�。�1）執行了FIDIC合同條件規定的有估價(jià)的全部變更后的工程；

　�。�2）對工程量清單中開(kāi)列的估算工程量經(jīng)過(guò)計量后所做的各種調整；

　　使合同價(jià)格的增加或減少值合計起來(lái)超過(guò)"有效合同價(jià)格"的15％，任何增加或減少超過(guò)此百分數時(shí)可要求對承包商應收款項予以調整，該調整主要考慮合同中承包商的現場(chǎng)管理費用和總管理費用，且調整的金額僅限于那些增加或減少超過(guò)有效合同價(jià)格的15％以外的那部分款額。但除此以外已進(jìn)行的任何調價(jià)必須扣除，不能重復計算。

　　FIDIC合同條件中工程變更的費用，必須隨工程進(jìn)展隨發(fā)生隨解決，不能采取事后補充概預算的方法解決。監理工程師應謹慎履行合同賦予的變更的估價(jià)及確定費率的權力，正確處理好工程變更問(wèn)題，并對合理的確定工程變更后的估價(jià)與費率非常熟悉，以免引起索賠或合同爭端。