根據《中華人民共和國建筑法》和一九九七國務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì )議、中紀委二次全會(huì )精神，為進(jìn)一步加強工程招標投標的管理，培育和建立統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)，保證工程建設的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展，現就有關(guān)問(wèn)題規定如下：

　　一、招標發(fā)包工程的范圍、方式和招標公告的發(fā)布

　�。ㄒ唬┓舱�府投資（包括政府參股和政府提供的使用國外貸款進(jìn)行轉貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和省、自治區、直轄市人民政府規定的限額以下小型工程（其投資額和建筑面積的限額規定，須報建設部備案）外，都必須實(shí)行招標發(fā)包。

　�。ǘ�）大力推行公開(kāi)招標。在必須實(shí)行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以政府、國有企業(yè)事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開(kāi)招標，按照公開(kāi)、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。實(shí)行公開(kāi)招標的，項目法人或招標投標監督管理機構應當對報名投標單位的資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、有無(wú)承擔類(lèi)似工程的經(jīng)驗等進(jìn)行審查，經(jīng)資格審查合格的，方可參加投標。本條上款規定范圍以外的工程，也可以采用邀請招標的方式，由招標單位向不少于5家符合資質(zhì)條件的單位發(fā)出投標邀請書(shū)，邀請其參加投標。嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專(zhuān)利權保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請招標無(wú)人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程。采用議標方式，必須報經(jīng)工程所在地建設行政主管部門(mén)（指當地政府確定的行使工程招標投標監督管理職能的部門(mén)，下同）的主要負責人批準。

　�。ㄈ�）利用外國政府或國際金融組織貸款，贈款的工程，也應當采用招標發(fā)包的方式，但貸款方或贈款方有特殊規定的，從其規定。本規定第

　�。ㄒ唬�條規定范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式由項目法人自主決定。如果采用招標發(fā)包的，應當按照規定的程序和方法組織招標。

　�。ㄋ模�實(shí)行公開(kāi)招標的工程，必須在有形建筑市場(chǎng)（即建設工程交易中心）或建設行政主管部門(mén)指定的報刊上發(fā)布招標公告，也可以同時(shí)在其他全國性或國外報刊上刊登招標公告。要積極創(chuàng )造條件，逐步實(shí)行工程信息的計算機聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行邀請招標的工程，也應當在有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標信息，由招標單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標邀請。實(shí)行議標的工程，招標單位可以通過(guò)有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標信息，也可以直接向有承包能力的單位發(fā)出投標邀請，但要嚴格按照規定的程序和方法組織進(jìn)行。

　�。ㄎ澹┓舶凑找幎☉�該招標的工程不進(jìn)行招標，應該公開(kāi)招標的工程不公開(kāi)招標的，招標單位所確定的承包單位一律無(wú)效。建設行政主管部門(mén)按照《建筑法》第八條的規定，不予頒發(fā)施工許可證；對于違反規定擅自施工的，依據《建筑法》第六十四條的規定，追究其法律責任。負責頒發(fā)施工許可證的部門(mén)及其工作人員應當依法辦理施工許可審批。對于為不符合規定的工程頒發(fā)施工許可證的，按照《建筑法》第七十九條的規定，由其上級機關(guān)責令改正，對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門(mén)承擔相應的賠償責任。

　　二、進(jìn)一步加快有形建筑市場(chǎng)的建設

　�。�六）凡未建立有形建筑市場(chǎng)的地級以上城市（包括地、州、盟），除確屬投資規模小、工程數量有限，并經(jīng)省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)批準的外，都要積極創(chuàng )造條件，在年內建立起有形建筑市場(chǎng)。對于投資規模較大和工程數量較多的縣級城市，也可以建立能發(fā)布工程信息和集中辦理有關(guān)建設手續的有形建筑市場(chǎng)。有形建筑市場(chǎng)的建立，應該遵循因地制宜，量力而行的原則，不要在規模、設施等方面盲目攀比。

　�。ㄆ撸┮呀�立的有形建筑市場(chǎng)，除做好各種工程信息的發(fā)布外，還應當建立法規政策、承包單位、中介機構、勞務(wù)隊伍和材料設備等信息數據庫，運用計算機網(wǎng)絡(luò )等現代化手段，為用戶(hù)提供便捷的信息服務(wù)。工程報建、招標投標、施工許可、質(zhì)量安全監督等管理部門(mén)，都應當派員進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行“一條龍”式的窗口集中辦公，簡(jiǎn)化申辦程序，提高工作效率，方便辦事單位。

　　三、落實(shí)項目法人責任，規范招標投標程序，推進(jìn)工程造價(jià)管理的改革

　�。ò耍┱袠藛挝话凑沼嘘P(guān)規定，可以自行組織招標工作，也可以委托招標代理機構負責組織。在發(fā)出招標公告或投標邀請書(shū)后，除遇有不可抗力的原因外，不得終止招標。

　�。ň牛╅_(kāi)標應當在招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標單位或招標代理機構主持，并邀請評標委員會(huì )成員、投標單位、工程招標投標監督管理機構和有關(guān)單位代表參加。開(kāi)標后，要按照招標文件規定的期限進(jìn)行評標。

　�。ㄊ�）評標工作由招標單位或招標代理機構負責組建的評標委員會(huì )承擔。評標委員會(huì )由招標單位、招標代理機構的代表和受聘的專(zhuān)家組成，應為5人以上的單數，其中受聘的專(zhuān)家不得少于2／3.提倡實(shí)行專(zhuān)家評標的辦法。在各地市、各部門(mén)、各單位推薦的基礎上，省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)應統一組織考核并認定一批具有各種專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)家，建立評標專(zhuān)家信息庫，由招標單位或招標代理機構在組建評標委員會(huì )時(shí)，隨機抽取聘請。評標委員會(huì )應按照招標文件規定的評標標準、方法等，對標書(shū)及投標單位的業(yè)績(jì)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)和比較，提出評標報告，并根據投標單位的數量推薦1至3家為中標候選人。

　�。ㄊ�一）定標由招標單位依據評標委員會(huì )提供的評標報告，在其推薦的中標候選人名單中擇優(yōu)確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發(fā)包給依法中標并具有相應資質(zhì)條件的單位承包。

　�。ㄊ�二）具備條件的地區和工程項目，可以按照建設行政主管部門(mén)發(fā)布的統一工程量計算規則和工程項目劃分的規定，進(jìn)行工程量清單招標、合理低價(jià)中標等試點(diǎn)。要引導企業(yè)在國家定額的指導下，依據自身技術(shù)和管理情況建立內部定額，提高投標報價(jià)的技巧和水平，并積極推進(jìn)工程索賠的開(kāi)展，最終實(shí)現在國家宏觀(guān)調控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格。

　�。ㄊ�三）繼續推行《建設工程施工招標文件范本》和各類(lèi)合同示范文本，進(jìn)一步規范招標文件和承包合同的編制，加強合同管理，促進(jìn)合同雙方依法自覺(jué)履約。

　　四、改進(jìn)和完善對工程招標投標的監督管理

　�。ㄊ�四）各地工程招標投標監督管理機構應當依據《行政處罰法》的規定，通過(guò)法規授權或接受建設行政主管部門(mén)依法委托而取得行政執法權。其主要的工作職能是：

　�。�1）審查招標申請，判定招標單位是否具備招標資格，招標工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規定；

　�。�2）審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否法；

　�。�3）監督開(kāi)標、評標和定標，重點(diǎn)是監督開(kāi)標是否按照招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，評標是否按照招標文件和規定的原則、標準、方法和程序進(jìn)行，定標是否依據評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標并具有相應資質(zhì)條件的承包單位；

　�。�4）按照賦予的行政執法權，依法對招投標各方的違法行為進(jìn)行查處。

　�。ㄊ�五）工程招標投標監督管理機構應當實(shí)現政府監督職能與社會(huì )服務(wù)職能相分離，把原有的社會(huì )服務(wù)職能逐步轉移給具備相應條件的招標代理等社會(huì )中介組織。

　�。ㄊ�六）工程招標投標監督管理機構作為執法機構，其工作人員不得成為評標委員會(huì )的成員，不得直接參與評標、定標等活動(dòng)。

　　各級建設行政主管部門(mén)和工程招標投標監督管理機構要加強廉政建設，建立公開(kāi)辦事制度，接受社會(huì )監督。要加強對所屬工作人員的教育和培訓，加強對有關(guān)法律法規和方針政策的學(xué)習，提高法制觀(guān)眾和政策水平，嚴格自律、克盡職守、依法行政、秉公執法。

　　五、工程招標投標的統計考核

　�。ㄊ�七）工程招標投標統計工作，自1998年9月開(kāi)始試行。各地建設行政主管部門(mén)要確定工作機構和人員，按照建筑工程招標投標報表（試行）及其填報說(shuō)明（見(jiàn)附件）的要求，做好工程招標投標的統計上報工作。直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市按月進(jìn)行統計匯總，于每月10日前將上月統計報表報送建設部，省會(huì )城市、計劃單列市要同時(shí)報送省、自治區進(jìn)行匯總。省、自治區按季度進(jìn)行統計匯總，于每季度第1個(gè)月15日前將上季度統計報表報送建設部。建設部將定期通報各地工程招標投標情況。

　�。ㄊ�八）各地建設行政主管部門(mén)要落實(shí)工程招標投標統計工作責任制，各項統計數據要真實(shí)、準確，上報要及時(shí)。對于不按期或不如實(shí)統計上報的，要通報批評，并追究有關(guān)人員的責任。上級建設行政主管部門(mén)對下面報送的統計數據要進(jìn)行抽查或復核，以保證統計質(zhì)量。

　�。ㄊ�九）要把工程招標率、公開(kāi)招標率列為工作目標和考核指標，納入有關(guān)領(lǐng)導的年度考核內容。對于按照本規定應當招標的工程未能全部實(shí)行招標發(fā)包的，應當公開(kāi)招標的工程未能全部實(shí)行公開(kāi)招標的，當地建設行政主管部門(mén)及其有關(guān)領(lǐng)導應當作出說(shuō)明，并認真研究和采取有效措施。

　　六、禁止工程轉包和違法分包

　�。ǘ�十）按照《建筑法》第二十八條的規定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論是將承包的工程全部轉包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬違法的轉包行為。按照《建筑法》第二十九條的規定，合法分包應具備四個(gè)條件：

　�。�1）可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；（2）分包單位應當具有相應的資質(zhì)條件；（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設單位認可；（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。凡違反上述條件之一的，應定為違法分包。

　�。ǘ�十一）建設單位應當依法把好分包認可關(guān)。對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，建設單位有權在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認可。建設單位發(fā)現承包單位進(jìn)行轉包或者違法分包的，有權要求其改正，并應報請建設行政主管部門(mén)予以查處。建設單位一般不得直接指定分包單位；確有特殊情況需要指定的，須征得承包單位的同意。（二十二）監理單位應當依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監理的工程，工程監理人員發(fā)現承包單位違反合同約定進(jìn)行轉包或者違法分包的，應當按照《建筑法》第三十二條的規定，要求承包單位改正或者報告建設單位要求其改正；對于拒不改正的，應當報請建設行政主管部門(mén)予以查處。

　�。ǘ�十三）各級建設行政主管部門(mén)必須嚴格執法，對工程的承包活動(dòng)實(shí)施跟蹤管理，依法加大對工程轉包和違法分包行為的查處力度。要按照《建筑法》第六十七條的規定，對于轉包和違法分包工程的承包單位，責令其改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對于因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質(zhì)量標準而造成的損失，承包單位必須同接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

　　七、積極推進(jìn)社會(huì )中介組織的發(fā)展

　�。ǘ�十四）各級建設行政主管部門(mén)要研究制訂相應的政策和規劃，積極培育招標投標中介組織，爭取用2至3年的時(shí)間，使各類(lèi)工程咨詢(xún)、代理、等社會(huì )中介組織，從數量和質(zhì)量上都能基本滿(mǎn)足工程招標投標的發(fā)展需求。工程招標代理機構應當是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，依法取得工程招標代理資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內從事工程招標代理業(yè)務(wù)，享有民事權力、承擔民事責任的社會(huì )中介組織。

　　八、繼續加強與紀檢監察等部門(mén)的密切合作

　�。ǘ�十五）各級建設行政主管部門(mén)要積極會(huì )同紀檢監察等部門(mén)，形成嚴密的監督網(wǎng)絡(luò )，各司其職，密切配合，依法行政，對建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理，努力創(chuàng )造一個(gè)公開(kāi)、公正、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，盡快消除滋生腐敗的條件，保證工程建設的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。