第一章 總則

　　第一條為規范本省城鎮污水處理項目招標投標活動(dòng)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保障社會(huì )公共利益和公眾安全，推進(jìn)全省城鎮污水處理產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律法規規定，結合我省實(shí)際制定本辦法。

　　第二條在本省行政區域內，城鎮污水處理項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等招標活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條城鎮污水處理項目招標投標活動(dòng)，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第四條省水行政主管部門(mén)負責全省城鎮污水處理項目招標投標活動(dòng)的指導、監督、檢查等工作。

　　省發(fā)展與改革、財政、建設、國土環(huán)資、審計、監察等行政主管部門(mén)在政府規定的職責范圍內依法履行相關(guān)監督管理職責。

　　第二章 招標

　　第五條城鎮污水處理項目的設計一律由省水行政主管部門(mén)作為招標人，統一組織招標。城鎮污水處理項目施工、監理及重大設備材料采購招標，以市縣為單位，由省里集中統一在指定的招投標中心組織實(shí)施，并接受省水行政主管部門(mén)的監督和指導。

　　政府投資的城鎮生活污水處理設施建設項目招標投標活動(dòng)必須進(jìn)入海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施。非政府投資的城鎮生活污水處理設施建設項目的招標投標活動(dòng)可由招標人依法自行組織實(shí)施。

　　招標人在組織招標和簽訂協(xié)議的過(guò)程中，對涉及有關(guān)行政主管部門(mén)管理事項的問(wèn)題，應當及時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　第六條城鎮污水處理項目招標應當依法公開(kāi)招標。如不適宜公開(kāi)招標的，應當報請省人民政府批準后，可以進(jìn)行邀請招標。

　　第七條招標人應當在招標前擬定招標工作方案，主要內容包括：

　�。ㄒ唬┱袠隧椖棵�稱(chēng)；

　�。ǘ�）招標人；

　�。ㄈ�）招標范圍；

　�。ㄋ模┱袠朔绞剑ü�開(kāi)招標或邀請招標）；

　�。ㄎ澹┱袠私M織形式（自行招標或委托招標）；

　�。�六）投標人的資格條件及審查辦法；

　�。ㄆ撸┰u標方法與主要標準（含評標細則）；

　�。ò耍┰u標委員會(huì )的組成；

　�。ň牛╅_(kāi)標場(chǎng)地的選擇；

　�。ㄊ�）招標時(shí)間及進(jìn)度計劃。

　　第八條招標人應當按照下列程序組織招標：

　�。ㄒ唬┚幹普袠朔桨覆⑸蠄笙嚓P(guān)主管部門(mén)；

　�。ǘ�）編制招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)；

　�。ㄈ�）發(fā)放招標文件（實(shí)行資格預審的，只向預審合格的潛在投標人發(fā)放）；

　�。ㄋ模┙M織項目考察、答疑等；

　�。ㄎ澹┙M織開(kāi)標、評標；

　�。�六）確定中標人并發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。ㄆ撸┕�示中標結果有關(guān)事項；

　�。ò耍┨峤徽袠送稑饲闆r的書(shū)面報告；

　�。ň牛┡c中標人簽訂合同并報備案。

　　招標人委托招標代理機構組織招標的，招標代理機構應當遵守本辦法有關(guān)招標人的規定。

　　第九條招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬�對項目主要工藝技術(shù)、設備水平、技術(shù)和經(jīng)濟指標的要求；

　�。ǘ�）對投標人的資格要求及審查標準；（勘察、設計招標要求投標人近三年累計合同業(yè)績(jì)不低于標底且要求至少有一個(gè)單項合同不低于3萬(wàn)噸/日污水處理廠(chǎng)的業(yè)績(jì)。施工招標要根據項目的實(shí)際情況對投標人擬投入的人員及機械設備進(jìn)行要求。）

　�。ㄈ�）投標報價(jià)的最高限價(jià)或報價(jià)范圍；

　�。ㄋ模┰u標標準和方法；

　�。ㄎ澹╉椖靠尚行匝芯繄蟾�、環(huán)境影響評價(jià)報告以及項目規劃選址、用地預審等批準文件；

　�。�六）投標保證金、履約保證金的要求與返還；投標保證金一般不得超過(guò)招標項目總投資的2%，最多不得超過(guò)80萬(wàn)元。

　　第十條采用公開(kāi)招標方式的，招標人應當依法在報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體發(fā)布招標公告，并遵守本省有關(guān)招標信息發(fā)布的規定。

　　招標公告應當載明下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠隧椖扛艣r；

　�。ǘ�）投標人的資格條件；

　�。ㄈ�）招標人的名稱(chēng)和地址；

　�。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。

　　第十一條采用邀請招標方式的，招標人應當向三個(gè)或三個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資信良好的企業(yè)法人發(fā)出投標邀請書(shū)。投標邀請書(shū)應當載明本辦法第九條第二款規定的內容。

　　第十二條招標過(guò)程中對投標人的資格審查，一般采用資格預審方式。

　　確定采用資格預審方式的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。資格預審合格的投標人原則上不少于7人。

　　招標人應當在資格預審后向預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，告知獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

　　第三章 投標

　　第十三條響應城鎮污水處理項目業(yè)主招標、參加投標競爭的投標人，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ǔ闪�、有效存續的企業(yè)法人；

　�。ǘ�）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應的償債能力；

　�。ㄈ�）國家和省人民政府規定的其他條件。

　�。ㄋ模�為鼓勵具有良好業(yè)績(jì)、實(shí)力強、信譽(yù)好的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)參與招標項目的投標競爭，勘察、設計、監理招標原則上必須選擇市政或環(huán)保工程甲級資質(zhì)的設計單位，施工招標原則上必須選擇市政工程總承包一級（含一級）以上資質(zhì)和機電設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包一級的施工單位。

　　第十四條兩個(gè)以上企業(yè)法人可以組成聯(lián)合體參與投標。

　　以聯(lián)合體名義投標的，應當在資格預審或投標時(shí)提交下列文件：

　�。ㄒ唬┯伤�有成員的法定代表人簽署的聯(lián)合投標協(xié)議，協(xié)議中應申明聯(lián)合體成員對所有合同條款所承擔的共同義務(wù)和各方獨自承擔的義務(wù)，所有聯(lián)合體成員均承擔連帶責任；

　�。ǘ�）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權書(shū)，明確授權聯(lián)合體中具備本辦法第十三條第一款規定條件的一個(gè)成員作為牽頭人，代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標事宜，并負責特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施階段的主辦、協(xié)調工作；

　�。ㄈ�）招標文件或者資格預審文件所要求的聯(lián)合體所有成員的資格證明文件。

　　第十五條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。

　　第四章 開(kāi)標、評標和定標

　　第十六條開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。

　　第十七條評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員由招標人的代表和評標專(zhuān)家組成，人數為不少于7人的單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二，招標人的代表不得多于成員總數的三分之一。

　　評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當在開(kāi)標前從省內外評標專(zhuān)家庫或者省水行政主管部門(mén)公布的城鎮污水處理項目評標專(zhuān)家名冊中采取隨機抽取的方式確定。

　　評標委員會(huì )的招標人代表應當是熟悉招標項目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并由招標人以書(shū)面形式上報監督部門(mén)確定。

　　第十八條評標應當采用綜合評估法，綜合考慮工藝技術(shù)先進(jìn)性、設備運行穩定可靠性、運營(yíng)管理經(jīng)濟性、財務(wù)評價(jià)及報價(jià)的合理性等因素，確保項目建成后能夠穩定運行、達標排放。具體評分細則招標人可根據項目具體情況進(jìn)行編制報省水務(wù)局審批。

　　第十九條評標應當按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┌凑照袠宋募�要求對所有投標人的投標文件進(jìn)行符合性審查，只有通過(guò)符合性審查的投標人方可進(jìn)入下一輪的評分。

　�。ǘ�）評標委員會(huì )按照招標文件的評分細則對所有通過(guò)符合性審查的投標單位進(jìn)行評分。

　　第二十條評標委員會(huì )評標時(shí)發(fā)現投標文件存在下列重大偏差，不能響應招標文件實(shí)質(zhì)性要求的，應當確定其為廢標：

　�。ㄒ唬┎荒軡M(mǎn)足完成投標項目的期限要求；

　�。ǘ�）附有招標人無(wú)法接受的條件；

　�。ㄈ�）明顯不符合招標文件規定的工藝技術(shù)、主要設備選型及檔次、質(zhì)量標準等；

　�。ㄋ模┪窗凑照袠宋募�要求遞交投標保證金；

　�。ㄎ澹﹫髢r(jià)表中的報價(jià)與商務(wù)標中的報價(jià)不一致或有多個(gè)不同的報價(jià)；

　�。�六）不符合招標文件規定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

　　第二十一條評標結束后，評標委員會(huì )應當向招標人提交書(shū)面評標報告，并按綜合評分從高至低的排列順序，向招標人推薦得分最高的三個(gè)中標候選人。

　　第二十二條招標人應當在收到評標報告后15日內，根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人排序，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　第二十三條招標人應當自確定中標人之日起3日內，將有關(guān)中標結果的事項在省指定的信息網(wǎng)絡(luò )上公示，公示期為7日。公示期內，有關(guān)行政監督部門(mén)接到投訴，可以視具體情況書(shū)面通知招標人暫停簽訂合同等活動(dòng)，并在7日內做出處理結果。

　　第二十四條招標人應當自確定中標人之日起7日內，向同級人民政府和省水行政主管部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

　　第二十五條招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。招標人和中標人簽訂的合同條款應當與招標文件中的合同條款保持一致，其中價(jià)格、建設標準、建設范圍、運營(yíng)指標、主要設備選型等不得與中標人的投標文件有實(shí)質(zhì)性差別。

　　第二十六條中標人在簽訂合同之前應向業(yè)主繳納不少于標底10％的履約保證金，如無(wú)故不繳納，招標人有權廢除其中標權，并與下一中標候選人簽訂合同。

　　第二十七條中標人及項目公司應當履行投標文件承諾，不得向他人轉讓中標項目，不得擅自調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標文件中承諾的主要工藝設備。因出現特殊情況，確需調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員、更換投標文件中承諾使用的主要工藝設備的，應當經(jīng)招標人書(shū)面同意，并報同級人民政府或者其授權部門(mén)備案。調換后的項目負責人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績(jì)和信譽(yù)，或者更換后的主要工藝設備的性能、規格、檔次、數量等均不得低于投標文件中承諾的條件。中標人違反上述規定的，招標人有權根據其情節輕重扣除或沒(méi)收履約保證金。

　　第五章 監督檢查及責任約束

　　第二十八條省水行政主管部門(mén)應當加強對城鎮污水處理項目業(yè)主招標投標活動(dòng)的監督檢查，依法及時(shí)查處和糾正招標投標過(guò)程中的違法和不當行為。對參與項目監理、施工、設備及材料供應中出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，將其列入“不良行為”紀錄，不準其參與我省污水處理項目的投標。

　　第二十九條省發(fā)展改革部門(mén)應當加強對城鎮污水處理項目業(yè)主招標投標工作的指導和協(xié)調，對規避招標或者不按照核準事項進(jìn)行招標的行為，可以依法暫停項目執行或者暫停資金安排。

　　第三十條財政部門(mén)應當加強對城鎮污水處理項目的財政財務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監督，并依法對其項目預算、決（結）算進(jìn)行審查。

　　第三十一條監察機關(guān)對參與城鎮污水處理項目業(yè)主招標投標活動(dòng)的政府各部門(mén)及其工作人員履行職責情況進(jìn)行監督檢查，依法依紀查處違紀違法行為。

　　第三十二條招標人或者中標人違反招標文件約定的，應當承擔違約責任；給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第三十三條有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，在招標投標活動(dòng)中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十四條特許經(jīng)營(yíng)項目業(yè)主招標的中標人在投標時(shí)已作出項目采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的承諾，或者中標人具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應的勘察、設計、施工資質(zhì)等級的，其相應事項可以不招標。

　　第三十五條本辦法所稱(chēng)的政府投資的城鎮生活污水處理設施建設項目，是指使用財政預算資金或納入財政管理的政府財政貼息和補貼、各種政府性專(zhuān)項建設基金以及使用國債資金、政策性貸款、國家對外借款或者擔保所籌資金進(jìn)行生活污水處理設施建設的項目。

　　第三十六條本辦法由省水行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十七條本辦法自頒布之日起施行。