在中國城市化過(guò)程中，伴隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，大中型城市的規模越來(lái)越大，都市社區逐步成為不同于傳統意義的城市社區，其重要標志是都市社區的公共設施越來(lái)越多，公共設施與市民的關(guān)系越來(lái)越密切，與社區的經(jīng)濟層次越來(lái)越相關(guān)，公共政府對都市社區公共設施的關(guān)注度愈來(lái)愈高。本文試從城市社會(huì )學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)視角，對都市社區公共設施的分類(lèi)及發(fā)展趨勢作一分析，旨在正確制訂都市社區發(fā)展戰略，從而更合理地規劃和建設公共設施，使都市社區管理達到以人為本的目標。一、都市社區公共設施建設受到關(guān)注的體制性背景。

　　都市社區是現代城市社區的一種類(lèi)型，但又不同于一般意義上的城市社區，本文對都市社區所作的定義是，都市社區是指一種在人口密度、社會(huì )分工及其制度組織上都較復雜的社區類(lèi)型，是人類(lèi)生活進(jìn)化的較高級層次。都市社區存在于經(jīng)濟較發(fā)達的城市或國際性大都市，作為城市社區的一部分，有很多自身的特征：①從地域上看，有大區和小區之分，大區如上海的黃浦區、靜安區，小區如徐家匯街道等，一般位于中心城區范圍，而非新建社區或城郊邊緣地區；②從人口來(lái)看，人口密度高，社區人口規模很大，人口流動(dòng)性強，社區成員對社區忠誠度不是很高；③社區雖有明顯的邊界（行政區劃范圍），但社區成員的邊界意識不強，很多社區成員甚至不知道自己居住區到底有多寬；④社區成員對帶有政治性質(zhì)的公共事務(wù)興趣不大，參與性較弱，但對國家、天下事興趣很大；⑤社區成員之間的人際關(guān)系不夠緊密，嚴格劃分和區別私人生活空間和公共生活空間，并對公共空間的要求越來(lái)越高。所謂公共空間就是公共生活展開(kāi)的舞臺，其需求有4種：舒適的需求；松馳的需求；消極地參與需求；積極地參與需求。這四種需求集中到一點(diǎn)就是指生活在都市社區的人幾乎都有一種看他人行為活動(dòng)的愿望和同他人交流信息、共同活動(dòng)的動(dòng)機，滿(mǎn)足這一愿望和動(dòng)機，構成了都市社區公共設施之所以被人們需求的心理基礎和利益基礎。公共空間越大，公共生活的舞臺也就越大、人民的生活質(zhì)量越高，正是從這個(gè)意義上說(shuō)，都市社區公共設施直接關(guān)系到都市社區成員的切身利益，沒(méi)有一定數量的公共設施，就不成其為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的現代都市社區。

　　對于都市社區公共設施問(wèn)題，過(guò)去長(cháng)期沒(méi)有受到重視。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，私人空間和公共空間幾乎合而為一，以前舊社會(huì )存在的會(huì )館、茶館在1949年幾乎都消聲無(wú)蹤，社區公共空間處于萎縮、減少狀態(tài)，社區公共設施的建設一直居于低水平狀態(tài)。當然，這種格局也是同封閉式社會(huì )相適應的，因為在封閉式社會(huì )，一切都按規矩和舊的程序辦，人們交流參與的機會(huì )少，對公共空間的要求較低。從1979年起，中國開(kāi)始改革開(kāi)放，社會(huì )從封閉式逐步進(jìn)入開(kāi)放社會(huì )，人們要求有更多機會(huì )的交流、交往和參與，希望公共空間能更大一些、多一些，進(jìn)一步改變過(guò)去公共生活與私人生活不分的格局。適應這一要求，在改革過(guò)程中，政府逐步明確了自己的職責定位，加大對公共產(chǎn)品提供的投入力度。進(jìn)入新世紀后，建設現代公共政府成為城市政府行政管理改革體制的主要內容和目標，在這樣的背景下，都市社區政府也發(fā)生了5個(gè)大的轉變：由管理型政府向服務(wù)型政府轉變；從利益政府向中立型政府轉變，由全能政府向有限政府轉變；從神秘政府向透明政府轉變；從權力政府向責任政府轉變。在新型的政府行政管理體制中，都市社區政府作為公共管理組織，主要任務(wù)之一就是整合社區公共資源，用公共財政的錢(qián)投資或提供包括公共設施在內的社區公共產(chǎn)品，新增新的公共設施，滿(mǎn)足社區成員對公共設施的需求，使都市社區政府真正變成公共行政型政府，做到社區政府為社區，在實(shí)踐層面上落實(shí)和達到三個(gè)代表重要思想和以人為本科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。如果不能很好做到這一點(diǎn)，民選產(chǎn)生的社區領(lǐng)導人就有可能被趕下臺。這一點(diǎn)是都市社區公共設施受到關(guān)注的體制性背景。

　　一、都市社區公共設施主要分區域性公共設施和鄰里性公共設施兩種

　　在現代都市社區管治施政過(guò)程中，都市社區公共設施的規劃和實(shí)施成為重要的環(huán)節。所謂公共設施，顧名思議就是由公共政府提供屬于社會(huì )的公眾享用或使用的公共物品或勞務(wù)。按經(jīng)濟學(xué)的說(shuō)法，公共設施是公共政府提供的公共產(chǎn)品。從社會(huì )學(xué)來(lái)講，公共設施是滿(mǎn)足人們公共需求（如便利、安全、參與）和公共空間選擇的設施，如公共行政設施、公共信息設施、公共衛生設施、公共體育設施、公共文化設施、公共交通設施、公共教育設施、公共綠化設施、公共屋等。城市公共設施不同于農村公共設施，具體來(lái)說(shuō)，城市公共設施是指城市污水處理系統、城市道路、城市橋梁、港口、市政設施搶險維修、城市廣場(chǎng)、城市路燈、路標路牌、城空防空設施、城市綠化、城市風(fēng)景名勝區、城市公園等。城市公共設施按收費與否，有收費和不收費之分。從空間布局來(lái)分，有全市性公共設施、區域性公共設施、鄰里性公共設施三種，本文所指的都市社區公共設施由后二種組成。具體來(lái)說(shuō)：

　�。ㄒ唬﹨^域性公共設施是指大區的公共設施，空間范圍較廣，由全社區成員共享。主要的設施有區域大型圖書(shū)館、信息網(wǎng)絡(luò )中心、區域歷史文物館、國際展演中心、專(zhuān)門(mén)醫院、區域體育場(chǎng)館、區域文藝中心、區域文化中心、旅游觀(guān)光咨詢(xún)服務(wù)中心等。

　�。ǘ�）鄰里性公共設施是指小區的公共設施，空間范圍較窄，距離部分社區成員很近。主要的設施有戶(hù)外開(kāi)放廣場(chǎng)、鄰里公園綠地或街心公園、小型運動(dòng)設施、社區活動(dòng)中心、兒童游戲場(chǎng)地、地方傳統表演舞臺、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所、重要公交站牌、公共廁所、消防站、變電所、垃圾站等。

　　都市社區公共設施是整個(gè)都市公共設施的重要組成部分，是由政府提供的重要公共產(chǎn)品。經(jīng)濟學(xué)的實(shí)證分析表明，社區政府依托社區公共設施，提供的公共服務(wù)，只是整個(gè)社會(huì )公共服務(wù)的一部分，不同于具有社會(huì )導向的公民個(gè)人服務(wù)或私人服務(wù)（如心理咨詢(xún)治療、職業(yè)咨詢(xún)、家政服務(wù)、身心保健等）。無(wú)論是區域性公共設施，還是鄰里性公共設施，它們主要的服務(wù)對象是有著(zhù)公共需求或者共同偏好的群體，如社區的老人群體、兒童群體、婦女群體、外來(lái)流動(dòng)人口等。從分類(lèi)項目來(lái)看，在都市社區公共設施的構成中，由社區自辦的社區公共設施，如社區大學(xué)、社區醫院、社區圖書(shū)館、社區博物館、社區公園、社區劇院、社區綠地等，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步，將會(huì )不斷增加。憑借和依托都市社區公共資源，社區提供的公共服務(wù)會(huì )愈來(lái)愈普及，社會(huì )成員的受益面會(huì )更廣、受益人數會(huì )更多。生活在一個(gè)公共設施完備的都市社區，人們的生存條件和生活質(zhì)量、對公共生活的參與、和諧的人際關(guān)系培育將得到充分的保障。正是從這個(gè)意義上講，沒(méi)有都市社區公共設施作為手段和載體，滿(mǎn)足社區公共空間需要的都市社區發(fā)展將是一句空話(huà)。擴張都市社區公共設施的量，提高都市社區公共設施的質(zhì)，在未來(lái)社區發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位。

　　二、都市社區公共設施從長(cháng)遠來(lái)看應當逐步實(shí)現免費使用

　　一般說(shuō)來(lái)，都市社區公共設施大多由社區政府調配或投資興建，也有不少設施由社會(huì )團體、名人、企業(yè)機構資助設立。與收費或有償使用的都市公共設施不同，人們在消費過(guò)程中不具有占有性和排斥性，沒(méi)有價(jià)值，沒(méi)有市場(chǎng)，不準私人企業(yè)主自由買(mǎi)賣(mài)。對于都市社區公共設施到底是該免費使用好，還是收費使用？網(wǎng)上對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論，至今仍一直存有不同的意見(jiàn)。筆者認為，不宜籠統一概而論，而應當具體進(jìn)行分析，對都市社區公共設施既不能完全實(shí)行收費使用，也不能全部免費開(kāi)放，要從長(cháng)遠趨勢和眼前現實(shí)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

　　都市社區公共設施在世界上已經(jīng)長(cháng)達百年，西方發(fā)達國家積累了不少管理經(jīng)驗，從長(cháng)遠趨勢來(lái)，對都市社區公共設施肯定是免費使用或零距離開(kāi)放，這是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達的結果，也是社會(huì )進(jìn)步成熟的產(chǎn)物。具體說(shuō)來(lái)，對都市社區公共設施免費使用可帶來(lái)四大好處：

　　其一，可以獲取最大的城市社會(huì )效益，因免費使用帶來(lái)的好名聲和城市人文關(guān)懷，有利于樹(shù)立塑造現代化的、高度文明的城市形象，這樣的效益要遠比收費取得的經(jīng)濟效益大，充分展示了現代都市社區政府一切為了社區成員，為了社區每一個(gè)人的價(jià)值理念；

　　其二，很容易和迅速凝聚人氣，化解城市空心化現象的壓力，因都市社區公共設施關(guān)系免費使用將大大降低社區常住成員的生活開(kāi)支，同時(shí)吸引更多高層次的外來(lái)人入住，從而在保持社區地塊的土地資源價(jià)格和房?jì)r(jià)高居不下，增加社區的稅收，提升社區政府的公共財政能力，這是現代公共政府提供免費公共產(chǎn)品帶來(lái)的良性互動(dòng)結果；

　　其三，有助于提升人的素質(zhì)，人們在接受公共設施免費服務(wù)的過(guò)程中，感受最多的是現代文明城市的溫馨，強化的是一種現代公共意識，養成的是一種良好的消費習慣，有利于構筑都市社區健康的精神家園，打造完美的城市精神，從而增進(jìn)社區的競爭力和品牌價(jià)值；

　　其四，有利于降伏城市貧富差距帶來(lái)的社會(huì )沖突或對抗。從社會(huì )產(chǎn)品分配的意義上說(shuō)，免費的公共設施越多，意味著(zhù)社會(huì )財富的分配越公正，經(jīng)濟收入低的人會(huì )從免費使用中分享到城市經(jīng)濟高速增長(cháng)帶來(lái)的成果，從而放棄或減輕仇富心態(tài)，促進(jìn)社會(huì )和階級的和諧。

　　從世界范圍來(lái)看，公共設施免費使用的做法的確是大勢所趨，當然，這種做法要完全成為現實(shí)，還有賴(lài)于經(jīng)濟大發(fā)展、城市管理大進(jìn)步、人們素質(zhì)大提高這些前提條件。沒(méi)有這些條件，或者還不完全具備的情況下，都市社區公共設施免費使用的趨勢也不會(huì )很快到來(lái)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，私人服務(wù)的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越發(fā)達，與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)往往混織在一起，免費使用都市區公共設施，將要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是先要進(jìn)行部分收費，對部分公共設施適當進(jìn)行商業(yè)化運作和有償使用是必不可少的，這歸根到底，是由中國社會(huì )主義初級階段的現實(shí)決定的。在現階段，都市社區政府的公共財政能力雖然比過(guò)去有了很大的提高，但要完全承受公共設施免費使用的重負還不具備條件。由于社區政府的財力有限，即使在都市社區投資興建了不少公共設施，也往往是善始不能善終，其后續的管理和服務(wù)經(jīng)常不足、不少免費的公共設施的服務(wù)質(zhì)量大大下降，后續處理效率和能力相當低下，與其這樣，倒不如收費服務(wù)讓人寬心和省心。實(shí)踐證明，適當的收費會(huì )大大提高公共設施的使用效率和服務(wù)水準，不少曾經(jīng)免費的公共設施在重新祭起收費的法寶后，服務(wù)和管理反而上了一個(gè)臺階。

　　此外，由于生產(chǎn)力水平不高的限制，由于傳統的中國人公共意識、市民規范與守則理念距離公共設施免費服務(wù)的行為要求還相距較遠，公共設施免費使用的管理辦法也很難一下子找到，在這樣的情況下，公共設施的免費使用不僅應當暫緩實(shí)行，相反，都市社區公共設施有償使用也許更適合人們的思想實(shí)際和目前的現實(shí)。以北京為例，從2002年起，北京二類(lèi)標準以上的公共廁所全部免費開(kāi)放，雖然市政府有關(guān)部門(mén)出臺了相應的管理辦法，但這些管理辦法操作性不強，以至免費使用后出現了不少令人頭痛的問(wèn)題，由于上廁所人太多，廁所水壓不夠，長(cháng)時(shí)間沒(méi)法修好，為了省水、省電，一些公廁天黑就關(guān)門(mén)，甚至天不黑就關(guān)門(mén)，導致市民埋怨投訴不斷。上海在每月10號免費開(kāi)放大型公園帶來(lái)的垃圾眾多、設施損壞的問(wèn)題也是一個(gè)例證。當然，對都市社區公共設施免費使用的試點(diǎn)還要繼續進(jìn)行。

　　都市社區公共設施問(wèn)題是都市社區發(fā)展不可回避的問(wèn)題，愈來(lái)愈受到都市社區政府乃至現代公共政府的關(guān)注與重視，過(guò)去社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)對這個(gè)不大起眼的問(wèn)題學(xué)術(shù)研究不多，有關(guān)的成果也不常見(jiàn)，倒是新聞媒體從房地產(chǎn)報道的視角給予了較大的篇幅。其實(shí)，都市社區公共設施是不同利益博奕的對象，站在不同立場(chǎng)上會(huì )有不同的考慮和算計。社區政府領(lǐng)導人，要做出政績(jì)，樹(shù)立社區品牌，往往希望在公共設施項目上搞些形象工程，甚至為了爭取社區成員的認同和忠誠，也經(jīng)常要出社區公共設施規劃這張牌；社區成員特別是經(jīng)濟收入不高者，從自身利益出發(fā)，希望社區公共設施多些、更多些；商業(yè)經(jīng)營(yíng)者和房地產(chǎn)投資者，視中標公共設施為賺錢(qián)盈利的機會(huì )，極力主張多上一些公共設施項目；從國家宏觀(guān)政策來(lái)看，進(jìn)行大型的公共設施建設，可以說(shuō)是最典型的集體消費，不僅可以大面積提供就業(yè)崗位，而且還可強力拉動(dòng)需求，吸引外地的投資，發(fā)揮對旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)作用，從而提高整個(gè)社區、整個(gè)城市的綜合競爭力。正是基于以上的利益博奕思量，加大對都市社區公共設施的投入則成為各方共識，在全面建設小康社會(huì )的新時(shí)期，規劃建設都市社區公共設施將成為大都市發(fā)展的關(guān)鍵，或許還會(huì )是中國城市經(jīng)濟的新的增長(cháng)點(diǎn)。對此，城市社會(huì )學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)必須給予足夠的重視和學(xué)理分析。