土地利用計劃管理上有哪些變化？

　　為進(jìn)一步落實(shí)土地管理和耕地保護的責任制，《通知》明確“將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據”。同時(shí)，強調“實(shí)際用地超過(guò)計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標�！边@是土地利用計劃管理的又一重大改革，具體體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是，計劃管理的思路和觀(guān)念發(fā)生了轉變。土地利用計劃指標已經(jīng)作為所有實(shí)際發(fā)生用地的控制指標，而不只是作為控制用地審批的依據，從而實(shí)現對所有用地的計劃控制，以扭轉只管住審批“閘門(mén)”，而審批以外的超計劃用地大量存在的局面。

　　二是，土地利用計劃指標體系逐步完善。土地利用計劃的職能從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護，逐步轉向同時(shí)服務(wù)于綜合的宏觀(guān)調控，為此，在現有計劃指標基礎上，補充了“新增建設用地控制指標”，除農用地（包括耕地、林地等）轉用外，將非農建設占用未利用地，統一納入計劃管理，以實(shí)現對各地年度新增建設用地的總量控制，增強土地計劃的整體調控作用。

　　三是，計劃執行的監管和考核得到進(jìn)一步強化。一方面，要加強土地統計監測，采用現代技術(shù)手段加強對土地規劃和土地計劃執行情況的監管，及時(shí)、準確掌握實(shí)際耕地保有量和新增建設用地面積；另一方面，將各地新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核的依據。對實(shí)際用地超過(guò)計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。

　　下一步，將根據《通知》要求，進(jìn)一步明確計劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計劃管理辦法》，確保加強土地調控政策的有效實(shí)施。

　　如何理解城市建設用地分批次審批方式的調整？

　　《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規定，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。在確保嚴格實(shí)施土地利用總體規劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區、直轄市人民政府可以統籌本行政區域內的用地安排。為此，《通知》調整了原來(lái)由國務(wù)院分批次批準的城市農用地轉用和土地征收的審批方式，將過(guò)去的分批次報國務(wù)院審批改為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準后由省級人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報國土資源部備案。但城市建設涉及占用基本農田的，仍需報國務(wù)院批準。對于城市建設用地規模范圍外的單獨選址項目，仍按原有規定執行。

　　作這樣的調整，主要考慮：一是有利于省級人民政府統籌本行政區域內的用地安排，使省級人民政府能真正對本行政區域內的耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃執行情況負起責任來(lái)，有利于明確省級人民政府的責任。二是按照權責一致原則，在明確省級人民政府責任的同時(shí)，賦予其相應的權力，有利于發(fā)揮省級人民政府在省域范圍內，調劑、統籌土地利用的職能。三是可以簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高行政效率。四是有利于轉變政府職能，使中央部門(mén)能夠投入更多的精力到事后監管上，加強和改善對建設用地的宏觀(guān)調控。

　　下一步，國土資源部將根據《通知》的要求，對建設用地審批辦法進(jìn)行相應修改。

　　為什么要嚴格實(shí)行問(wèn)責制？

　　多年來(lái)，土地違法量大面廣的問(wèn)題，特別是地方政府土地違法的問(wèn)題一直未能有效解決。其中一個(gè)重要原因，就是現行的責任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導問(wèn)責制度。由于土地違法多為“因公違法”，政府領(lǐng)導往往主觀(guān)上狠不起來(lái)，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違規行為的發(fā)生。由于多方面的原因，在具體執法實(shí)踐中往往難以追究到政府領(lǐng)導，特別是政府主要領(lǐng)導的法律責任。為此，《通知》明確要求，要“嚴格實(shí)行問(wèn)責制”。

　　對政府土地管理工作實(shí)行問(wèn)責制是國家加強土地管理的重要舉措，其目的在于通過(guò)建立有效的責任約束機制，限制和規范政府權力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護的責任落到實(shí)處，保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展�！锻ㄖ�》還對哪些問(wèn)題需要向政府問(wèn)責進(jìn)行了明確。根據《通知》精神，問(wèn)責主要是對地方政府負責人的土地違法違規領(lǐng)導責任進(jìn)行追究�！锻ㄖ�》明確了三種需要追究政府領(lǐng)導責任的情形：一是對轄區內發(fā)生土地違法違規案件造成嚴重后果的；二是對土地違法違規行為不制止、不組織查處的；三是對土地違法違規問(wèn)題隱瞞不報、壓案不查的。為保證把國家關(guān)于實(shí)行問(wèn)責制的要求落到實(shí)處，《通知》要求監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領(lǐng)導責任追究辦法。