摘要：針對目前公共消防基礎設施建設的整體發(fā)展情況，分析公共消防基礎存在的問(wèn)題，為加強公共消防基礎設施建設問(wèn)題提供了可以接受的解決方案。

　　公共基礎設施是指國民經(jīng)濟體系中為社會(huì )生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門(mén)和行業(yè)，公共消防基礎設施是防災抗災體系的重要組成部分，必須遵循與地方社會(huì )經(jīng)濟相適應、同步發(fā)展的原則，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，同步建設、同步實(shí)施。力爭達到政府領(lǐng)導有力、基礎設施完善、技術(shù)裝備優(yōu)良、消防隊伍強大的總體要求。逐步實(shí)現城市及鄉鎮公共消防基礎設施建設達到國家消防規范要求，消防站、消防道路、消防水源、消防通信等設施與市政基礎設施建設同步，消防車(chē)輛裝備結構和功能基本適應撲救現代火災和搶險救災的需要�，F就如何加強公共消防基礎設施建設，提出可建設性的探討。

　　一、目前公共消防基礎建設發(fā)展基本趨勢

　　公共消防基礎設施建設與完善是衡量一個(gè)地區現代文明程度的標志。新時(shí)期公共消防基礎設施建設呈現以下幾種趨勢：

　�。ㄒ唬┚幹埔巹澕肮�共消防設施建設的重點(diǎn)不僅在城市，而且要城鄉（區）并舉。多年來(lái)，公安消防部門(mén)一直把城市作為公共消防設施建設與完善的重點(diǎn)，按期編制消防規劃，按照國家規定設立道路消火栓，建設城市消防站，強化車(chē)輛器材配備，加快消防基礎通信設施建設等。然而，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，我市的城市規模進(jìn)一步擴大，許多開(kāi)發(fā)區、新區蓬勃發(fā)展，鄉鎮企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，來(lái)自鄉鎮區域火災的起數、損失數逐年攀升。從目前情況來(lái)看，廣大鄉鎮公共消防基礎設施嚴重不足，市政消火栓設置形式、設置數量、供水方式都遠遠達不到國家要求。盡管多數鄉鎮依托派出所，建立了聯(lián)防消防隊及義務(wù)消防隊，但其滅火救援能力有限，大多數鄉鎮（村）級企業(yè)得不到有效的消防保衛。因此，如何適應形勢發(fā)展，科學(xué)編制和調整城鎮消防規劃，加快市政消防水源建設，是當前和今后一個(gè)時(shí)期消防基礎設施建設的一項戰略舉措。

　�。ǘ�）正視企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設發(fā)展的困境，努力開(kāi)拓以政府投資建站為主體的多種形式消防隊伍建設。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，許多原先規模較大的企業(yè)專(zhuān)職消防隊發(fā)展舉步維艱。少數企業(yè)領(lǐng)導視專(zhuān)職消防隊為累贅，常以企業(yè)生存發(fā)展為由，逐年減少消防投資，減少專(zhuān)職消防隊員，甚至擅自將隊伍解散。企業(yè)專(zhuān)職消防隊在滅火救援中“打早、打小、打好”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，在多種形式消防隊伍的建設發(fā)展上，必須轉變觀(guān)念，開(kāi)拓思路，在全力抓好現有企業(yè)專(zhuān)職消防隊鞏固發(fā)展的同時(shí)，突出抓好以各級政府為主的投資建站工作，從而壯大多種形式消防隊伍力量，彌補公安現役消防警力不足矛盾。

　�。ㄈ�）加快特種消防車(chē)輛裝備建設步伐，努力提高消防部隊裝備戰斗力。近年來(lái)，以危險化學(xué)品為主要對象的突發(fā)性災害事故發(fā)生幾率大大增加。而化危品突發(fā)性災害所產(chǎn)生的社會(huì )影響和人員傷亡，觸目驚心。公安消防部隊撲救高層、地下、油（氣）罐等惡性火災以及處置突發(fā)性化學(xué)災害事故救援能力的提高迫在眉睫。消防部門(mén)在裝備規劃建設上要統籌兼顧、突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展舉高、大功率、大噸位、防化、搶險救援等特種車(chē)輛。同時(shí)，還要針對不同地區易發(fā)災害事故特點(diǎn)，分類(lèi)、分層次制定裝備發(fā)展規劃，使滅火救援車(chē)輛器材更加符合本地區火災撲救及搶險救災工作的實(shí)際需要。

　　二、制約公共消防基礎設施建設的不利因素

　　多年來(lái)，公安消防部門(mén)在加快城市公共基礎設施建設，編制城市消防規劃上，做了大量有益的探索，也積累了許多成功的寶貴經(jīng)驗。但也更應該看到，在社會(huì )大變革、經(jīng)濟大發(fā)展的時(shí)代背景下，消防工作尤其是防御抗御火災的公共消防基礎設施建設仍然滯后于社會(huì )的進(jìn)步和發(fā)展。其不利因素主要有以下幾點(diǎn)。

　�。ㄒ唬�對編制完善消防規劃，加快公共消防基礎設施建設重要性的認識程度還不夠。由于公共消防基礎設施建設是一項“看不見(jiàn)”政績(jì)的長(cháng)期工程，有些還需要政府出面協(xié)調，督促相關(guān)職能部門(mén)來(lái)落實(shí)。因此，少數領(lǐng)導對消防配套設施建設尤其是小城鎮消防設施建設不感興趣，認識也不到位，存有危難情緒。少數單位在公共消防基礎設施的建設上，不是主動(dòng)出擊，嚴格督促相關(guān)施工單位按照國家規定標準，配套建立消防水源，而是被動(dòng)坐等，甚至有些城鎮規劃及道路都建好了，還不知該地區有無(wú)道路市政消火栓，有多少，是“地上式”、還是“地下式”。等到后來(lái)問(wèn)題出現了，再向政府請示、匯報、整改，工作難度和效果可想而知。

　�。ǘ�）人財物等保障條件相對不足，制約著(zhù)消防車(chē)輛器材裝備建設和戰斗力的生成與發(fā)展。隨著(zhù)國家《行政許可法》貫徹落實(shí)的進(jìn)一步深入，許多原先可以依法收取費用的消防審核項目都已取消，而在社會(huì )經(jīng)濟大發(fā)展的同時(shí)各地區的火災起數，搶險救援次數卻越來(lái)越多，對消防站建設及器材裝備的要求也越來(lái)越高，消防部隊財力不足的矛盾日顯凸出。除此之外，公安現役警力嚴重不足，也直接制約著(zhù)戰斗力的生成和發(fā)展。根據1998年11月2日中華人民共和國建設部和中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會(huì )發(fā)布的《城市消防站建設標準》規定：二級普通消防站執勤消防車(chē)都在4輛以上，有些中隊（含特勤中隊）甚至達到8至11輛，從而出現了1輛車(chē)只有1名消防員的尷尬局面。合同制消防員的征召，在一定程度上緩解了人員不足的矛盾，但在如何管理使用，如何提高戰斗力上，還需要進(jìn)一步的實(shí)踐。

　�。ㄈ�）公共消防基礎設施建設及維護管理保障體系不健全，影響著(zhù)消防基礎設施作用的發(fā)揮。公共消防基礎設施本身不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，相關(guān)政府職能部門(mén)能推則推，能躲則躲，許多消防水源設施長(cháng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)，常年無(wú)人保養，市政消防設施損毀、埋壓、圈占等現象時(shí)有發(fā)生。因此，必須抓緊時(shí)間，提請政府制定和出臺相關(guān)管理辦法，完善相關(guān)審驗制度，確保各類(lèi)消防基礎設施與其他市政建設維護同步進(jìn)行，也勢在必行。

　　三、加快公共消防基礎設施建設的幾條舉措

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。目前我市消防部隊正處于發(fā)展的最好機遇。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》、貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《安順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列的文件出臺充分說(shuō)明社會(huì )各級對消防部隊的重視，我消防部隊更要不斷加大工作力度，全面推進(jìn)消防工作再上新臺階。消防工作也已經(jīng)納入全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局。加大公共消防基礎設施建設力度，重視消防工作與整個(gè)社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調和統一，重視消防工作的可持續發(fā)展，從根本上保證了消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市公共管理同計劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。安全生產(chǎn)監督管理相關(guān)職能部門(mén)要在繼續在各自職責范圍內履行消防管理責任，推行對有關(guān)部門(mén)單位應完成的消防安全目標任務(wù)進(jìn)行分解，納入政府年度安全生產(chǎn)目標考核范疇。

　�。ǘ�）強化各級政府建站。消防站是公共消防基礎設施的重要組成部分。我認為，消防站建設要本著(zhù)“小而密，兼顧特殊”的發(fā)展方向，積極發(fā)揮各級政府投資建站的主導作用。一方面，各級政府是消防工作的主體，在國家不增加現役編制情況下，由各級政府直接投資建站，承擔部分區域的消防保衛任務(wù)，應是多種形式消防隊伍健康發(fā)展的主渠道。從我市實(shí)踐情況來(lái)看，各級政府投資建站的效果和作用非常明顯。如：2006年，由安順市西秀區政府解決二中隊消防站搬遷，現我市二中隊就承擔了公路救援及各鄉鎮消防安全保衛任務(wù)，大大緩解了一中隊的出警壓力；今年，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )也根據轄區化工企業(yè)集中、危險性大的需要，投資建設開(kāi)發(fā)區消防站建設，較好緩解了我市消防救援力量不足的矛盾。另一方面，要強化鄉鎮區域聯(lián)合建站。從多年實(shí)踐情況來(lái)看，依靠單個(gè)鄉鎮財力建站養站不大可能，我們必須著(zhù)眼區域經(jīng)濟狀況，根據行政區域調整以后的格局，依托規模較大、經(jīng)濟條件較好的中心鎮，落實(shí)區域聯(lián)合建站，建立起“有站、有車(chē)、有專(zhuān)職人員”的區域性專(zhuān)職消防隊，協(xié)助公安消防部隊，承擔起周邊鄉鎮火災撲救及搶險救援的任務(wù)。

　�。ㄈ�）強化企業(yè)消防隊伍建設。企業(yè)改制以后，專(zhuān)職消防隊伍的生存和發(fā)展受到了嚴峻挑戰，因此，我們在積極引導和鼓勵經(jīng)濟條件較好的企事業(yè)單位投資建隊的同時(shí)，必須立足實(shí)際，有的放矢地發(fā)展抓好企業(yè)消防隊伍的管理建設。同時(shí)還要著(zhù)力強化“廠(chǎng)建公派”管理制度的建立和落實(shí)，即由企業(yè)出資建站，添置消防車(chē)輛器材裝備，由公安消防部隊派人管理，并以合同或協(xié)議書(shū)的形式加以鞏固，這樣的隊伍相對穩定，滅火救援戰斗力也較強，符合企業(yè)消防隊伍的發(fā)展方向。

　�。ㄋ模┮幏妒姓�消防水源建設管理。在市政消防水源建設上，我們認為，近期在完善城市道路水源建設基礎上，加強對新建城市道路市政水源建設，同時(shí)將工作重點(diǎn)放在中心鎮消防基礎設施建設上，力爭用3至5年時(shí)間完成全市所有中心鄉鎮市政消防水源網(wǎng)建設。中心鎮各大主要街道及企業(yè)相對密集的地區，必須按照國家規范落實(shí)道路消火栓建設。相對偏遠或市政管網(wǎng)還沒(méi)有到達的地區，建立滿(mǎn)足實(shí)際使用的消防車(chē)泵取水碼頭。同時(shí)，公安消防部門(mén)還要加大與規劃、建設、自來(lái)水等部門(mén)單位的橫向聯(lián)系，及時(shí)提請政府，在規劃城市建設同時(shí)同期編制消防規劃，調整消防安全布局，確定市政水源建設位置和要求，確�！巴�步設計、同步規劃、同步建設”。要積極提請政府制定出臺《市政消防水源管理辦法》，明確市政消防水源“建、管、養”的責任機制。要提請政府劃撥專(zhuān)項資金用于市政消防水源維護保養，并規定新建、改建、擴建道路時(shí)，未經(jīng)消防審核，行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工，在源頭上確保市政消防水源建設的質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┘涌煜�防車(chē)輛裝備建設。制約消防裝備建設發(fā)展的因素除了政策導向外，矛盾主要集中在資金不足。公安消防部門(mén)要統一思想認識，立足工作實(shí)際，搶抓各種機遇，謀求車(chē)輛裝備建設發(fā)展。要善于審時(shí)度勢，及時(shí)提請政府劃撥專(zhuān)項經(jīng)費，添置特種消防裝備，提高攻堅能力。要善于廣開(kāi)渠道，充分挖掘內部潛力，充分利用社會(huì )資源，多方籌措資金，發(fā)揮主要受益單位的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)以政府為主，多方籌集資金，用于加快消防車(chē)輛裝備建設的做法，既合情合理，也符合國家的有關(guān)法律法規，有利于公安消防部隊的健康發(fā)展，和諧發(fā)展，可持續發(fā)展。我支隊在今年通過(guò)政府大力支持購置一臺登高車(chē)，結束了我安順市無(wú)登高車(chē)的歷史，整個(gè)消防裝備水平明顯得到了改善。

　　四、結束語(yǔ)

　　基礎設施作為相對于主體產(chǎn)業(yè)而獨立存在與發(fā)展的一個(gè)系統部門(mén)，是和社會(huì )化大生產(chǎn)發(fā)展密不可分的。在我市生產(chǎn)力水平低下、社會(huì )分工不發(fā)達的環(huán)境里，公共消防基礎設施是附屬于政府，作為一種輔助部門(mén)我消防部門(mén)為政府提出可行的建議是義不容辭的責任；隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì )分工的擴大，社會(huì )生產(chǎn)力愈高，基礎設施系統也會(huì )愈加完備。