晉建建字[2008]129號

各市建設局（建委）：

　　按照原國家建設部的要求，省建設廳從2004年11月起在全省范圍內推行建設工程保證擔保制度，先后印發(fā)了《關(guān)于在建設工程項目中實(shí)行保證擔保的若干規定》（晉建建字[2004]318號）等六個(gè)政策性文件；共培育專(zhuān)業(yè)工程擔保機構29個(gè)；在晉中、陽(yáng)泉、臨汾、長(cháng)治、運城等5個(gè)地市開(kāi)展了工程擔保工作，大同、晉城等市也相繼出臺了相關(guān)規定；2007年全省共承接擔保項目618項，擔�？傤~達到59565.77萬(wàn)元。為了進(jìn)一步推行工程擔保制度，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對工程擔保工作的思想認識，扎實(shí)有效地推行工程擔保制度。

　　要充分認識到在建筑領(lǐng)域推行工程擔保制度，對于構建和諧穩定的建筑市場(chǎng)環(huán)境，規范建設工程各方主體的行為，防止工程款拖欠，降低工程風(fēng)險，逐步完善以信用為基礎的新型建筑市場(chǎng)管理手段起著(zhù)舉足輕重的作用。各市要將工程擔保管理工作納入2008年度的建設工作目標責任制中，努力實(shí)現責任制中提出的“建設工程項目擔保率達到30%”的目標。繼續深入推行工程保證擔保準入制、工程擔保合同備案制、工程擔保保證金統一賬戶(hù)管理制、統一的工程擔保風(fēng)險金制及擔保機構的資信評級制，為在全省范圍內推行工程擔保工作提供有力的制度保證，為創(chuàng )造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境奠定扎實(shí)的框架基礎。

　　二、著(zhù)力培養專(zhuān)業(yè)化的工程擔保機構，加強從業(yè)人員的培訓。

　　擔保機構處于工程擔保制度的核心地位，擔保機構的誠信、擔保能力和風(fēng)險管理水平直接影響著(zhù)工程擔保推行的效果，各市要積極培育和發(fā)展一定數量、具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和風(fēng)險防范能力的專(zhuān)業(yè)化擔保機構，形成具有一定競爭力的擔保市場(chǎng)。同時(shí)要注重對工程擔保從業(yè)人員的培訓和指導，保證工程擔保從業(yè)人員的知識結構要到位、人員組成要合理、服務(wù)意識要增強、責任觀(guān)念要提高，為我省建立一支思想素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)水平硬、辦事能力強的專(zhuān)業(yè)化隊伍。

　　三、繼續擴大擔保品種，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善業(yè)務(wù)流程。

　　各市要嚴格按照省建設廳《關(guān)于在建設工程項目中實(shí)行保證擔保的若干規定》（晉建建字[2004]318號）的文件規定，全面推行以投標擔保、業(yè)主支付擔保、履約支付擔保為主的工程擔保制度，要重視和利用各種融資擔保，以拓寬工程擔保的渠道，降低擔保成本，擴大業(yè)務(wù)范圍。對于同一工程項目出現業(yè)主和施工單位是一家的問(wèn)題，為降低工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量，必須進(jìn)行工程擔保。對于投標擔保，為簡(jiǎn)化程序，可由投標人與擔保機構雙方簽訂擔保合同，不再要求必須有招標人簽字蓋章。對于資金到位好，信用等級高的業(yè)主或施工單位，可適當降低擔保合同中規定的保證金比例要求。

　　四、加強工程擔保市場(chǎng)監管，規范工程擔保行為。

　　各市要加強自身監管隊伍的建設，建立嚴格的監管制度，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程保證擔保管理工作的通知》（晉建建字[2006]230號）文件規定，簽訂投標擔保合同后，在開(kāi)標前進(jìn)行備案；簽訂業(yè)主支付擔保合同或承包商履約擔保合同后，在辦理施工許可證前進(jìn)行備案，沒(méi)有備案的一律不得辦理有關(guān)手續。為體現公平原則，各市可對備案合格的擔保機構進(jìn)行統一編號，將編號通知本地區的各招標（施工）管理部門(mén)，按編號順序由輪到的擔保機構為被擔保人辦理工程擔保業(yè)務(wù)。在工程完結后，須提供由工程質(zhì)量監督部門(mén)出具的竣工驗收單或由業(yè)主出具的工程款付清證明，方可退還保證金。禁止只收費不服務(wù)、低價(jià)擔保的行為，嚴禁超能力擔�；驘o(wú)資格擔保，積極督促擔保機構建立健全對被擔保人和項目的保前評審、保后服務(wù)和風(fēng)險監控制度。

　　五、逐步建立擔保機構的信用檔案，積極推行市場(chǎng)清除機制。

　　各市可根據建設部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的意見(jiàn)》（建市[2005]138號）和省建設廳《關(guān)于印發(fā)〈建設市場(chǎng)主體不良行為記錄公示管理辦法〉的通知》（晉建建字[2005]105號）等文件規定，加快對擔保機構建立信用檔案。工程擔保監管部門(mén)要不定期地對擔�；顒�(dòng)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，對擔保機構、業(yè)主和承包商出現的違法違規行為要嚴肅查處，并計入市場(chǎng)主體信用檔案。對信用記錄良好的擔保機構在合同備案、動(dòng)態(tài)考核、擔保余額的控制等方面可適當照顧；對信用記錄連續出現問(wèn)題的可暫停其擔保業(yè)務(wù)，嚴重的終止其擔�；顒�(dòng)，收回其擔保備案證書(shū)。

　　六、加大工程擔保制度的宣傳，力爭在尚未開(kāi)展工程擔保工作的市全面展開(kāi)。

　　根據《關(guān)于加快推行工程保證擔保制度的通知》（晉建建字[2006]109號）的要求，各地從2006年7月1日起一律實(shí)行工程擔保，并在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目上強制推行。截至目前，我省仍有太原、大同、晉城、忻州、朔州、呂梁等6個(gè)市尚未開(kāi)展此項工作，對于這些市，要求其建設行政主管部門(mén)通過(guò)各種途徑，采取各種形式，加強工程擔保制度的宣傳，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)法律法規、管理規定和我省已出臺的六份文件的學(xué)習工作。要借鑒已開(kāi)展工程擔保市的經(jīng)驗，結合本地的實(shí)際情況，選取一到兩個(gè)試點(diǎn)，在摸索和總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，以點(diǎn)帶面，爭取在全省全面推開(kāi)。

　　山西省建設廳
二00八年四月三日