建城函[2008]58號

　　北京市市政管委、天津市建委，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區建設廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》提出的“深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計量收費”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革工作。我部在總結供熱計量試點(diǎn)城市經(jīng)驗的基礎上，決定開(kāi)展供熱計量改革示范城市工作，并根據各地申報情況，同意北京市、天津市、長(cháng)春市、大連市、蘭州市、呼和浩特市、包頭市、唐山市、承德市、威海市、德州市、招遠市等12個(gè)城市為第一批供熱計量改革示范城市。為做好供熱計量改革示范城市工作，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認識開(kāi)展供熱計量改革示范城市工作的重要性

　　我國北方地區推進(jìn)城鎮供熱體制改革以來(lái)，15個(gè)省、自治區、直轄市已有11個(gè)基本完成了采暖費補貼“暗補”變“明補”的改革工作，同時(shí)有30多個(gè)城市進(jìn)行了熱計量試點(diǎn)，供熱計量試點(diǎn)面積超過(guò)了4000多萬(wàn)平方米，供熱計量工作取得了初步成效。但是從總體看，供熱計量改革進(jìn)展緩慢，供熱采暖能耗沒(méi)有明顯下降，距離完成國務(wù)院“十一五”節能減排任務(wù)目標還有較大差距。實(shí)踐證明，實(shí)施供熱計量改革是完成建筑節能任務(wù)最直接最有效的措施，必須立即把城鎮供熱體制改革工作重點(diǎn)轉移到供熱計量改革上來(lái)，開(kāi)展供熱計量改革示范城市工作，通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗，用先進(jìn)典型引路，指導各地全面推進(jìn)供熱計量改革，把節能減排的任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

　　二、指導思想和原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)為宗旨，以落實(shí)節能減排任務(wù)為目標，以實(shí)施供熱系統和建筑節能為重點(diǎn)，深入開(kāi)展供熱計量改革示范城市工作，盡快建立供熱計量收費的節能機制，切實(shí)降低供熱能耗，完成“十一五”節能減排任務(wù)。

　�。ǘ�）供熱計量改革示范城市應堅持以下原則：

　　1.有利于節能減排的原則；

　　2.政府辦公機構和公共建筑率先推進(jìn)的原則；

　　3.新建建筑必須實(shí)施熱計量收費的原則；

　　4.政策引導，充分利用國家獎勵資金推進(jìn)既有建筑供熱采暖計量改造的原則；

　　5.技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟合理的原則；

　　6.用戶(hù)滿(mǎn)意的原則；

　　7.鼓勵節能節費，供用熱雙方共贏(yíng)的原則。

　　三、總體目標

　�。ㄒ唬┮�把“十一五”建筑節能指標細化到供熱節能方面，并落實(shí)到實(shí)處；建立和完善供熱計量收費機制，實(shí)施熱計量收費。

　�。ǘ�）2008年采暖季前應選擇一定數量的政府機構辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計量改造；2009年應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求；

　�。ㄈ�）新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準要求，政府要建立強有力監管體系，做到不符合強制性標準的新建建筑不得組織驗收和交付使用。供熱單位不得給予供熱。

　�。ㄋ模�2008年開(kāi)展既有建筑節能和供熱系統熱計量改造，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市15%.

　�。ㄎ澹┻x擇科學(xué)、合理的熱計量技術(shù)路線(xiàn)，選用技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、操作簡(jiǎn)便、價(jià)格合理的熱計量裝置。

　�。�六）合理制定“兩部制”熱價(jià)和熱計量收費辦法，同時(shí)積極探索建立采暖費個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行采暖費由銀行代收的收費辦法。

　�。ㄆ撸┦痉冻鞘性诠�熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等方面都有明顯提高。實(shí)施熱計量后，要讓參與熱計量節能用戶(hù)減少采暖費支出，獲得節能經(jīng)濟效益。

　　四、主要工作內容

　　供熱計量改革示范城市應做好以下工作：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織和協(xié)調工作

　　加強組織和協(xié)調，成立以城市人民政府主管領(lǐng)導為組長(cháng)的供熱計量改革領(lǐng)導小組，建設（供熱）主管部門(mén)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)共同參與，明確任務(wù)和分工、落實(shí)責任，開(kāi)展具體工作。

　�。ǘ�）調查供熱現狀和統計供熱能耗

　　1.供熱基本狀況調查：包括熱源（熱電廠(chǎng)、區域鍋爐房、地熱以及燃氣、電供熱等）、輸送管網(wǎng)、熱力站、室內采暖系統情況。

　　2.建筑基本狀況調查：城市建筑面積，節能建筑比例等。

　　3.供熱能耗調查：城市供熱總能耗和建筑平方米平均能耗標準（燃料、電、水）。

　　4.熱計量狀況調查，近3年城市每年達到熱計量標準的新增建筑面積，實(shí)行熱計量收費的建筑面積。

　�。ㄈ�）編制供熱計量規劃

　　城市建設主管部門(mén)（供熱主管部門(mén)）根據本地區節能減排的任務(wù)目標，編制“十一五”期間城市供熱計量規劃。規劃應包括既有建筑供熱計量改造計劃。

　�。ㄋ模┲贫�2008年度實(shí)施計劃

　　依據當地“十一五”供熱計量規劃，在深入調研的基礎上，選擇示范工程，制定2008年實(shí)施計劃。第一批供熱計量改革示范城市2008年要達到供熱計量收費面積：北京市1000萬(wàn)平方米，天津市800萬(wàn)平方米，長(cháng)春市200萬(wàn)平方米，大連市200萬(wàn)平方米，呼和浩特市100萬(wàn)平方米，蘭州市100萬(wàn)平方米，包頭市100萬(wàn)平方米，唐山市110萬(wàn)平方米，承德市100萬(wàn)平方米，威海市100萬(wàn)平方米，德州市100萬(wàn)平方米，招遠市50萬(wàn)平方米。各示范城市到2010年底必須完成國家、省分配的既有居住建筑供熱計量改造的任務(wù)。

　�。ㄎ澹┲贫ê屯晟婆涮渍�策和技術(shù)措施

　　國家最近頒布了《中華人民共和國節約能源法》，財政部印發(fā)了《北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》，建設部發(fā)布了《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》、《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《熱量表》《熱分配表》《散熱器溫控閥》等法律、法規、文件、規范、標準。各地要結合當地實(shí)際制定配套政策，出臺實(shí)施細則，完善設計和施工的具體技術(shù)要求，制定城市供熱計量表具的管理辦法。盡快形成供熱計量政策支撐體系和技術(shù)保障體系。

　�。�六）科學(xué)合理制定兩部制熱價(jià)

　　要根據國家發(fā)改委、建設部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，在充分調研測算的基礎上，科學(xué)合理制定供熱計量?jì)刹恐茻醿r(jià)及供熱計量收費管理辦法。

　�。ㄆ撸└愫眉夹g(shù)培訓

　　對參與供熱計量示范工作的設計、施工、管理和運行人員進(jìn)行全員培訓。培訓內容包括：供熱計量相關(guān)設計標準、施工驗收規范和技術(shù)文件，供熱計量產(chǎn)品應用技術(shù)；供熱系統調節技術(shù)；熱計量裝置應用技術(shù)以及兩部制熱價(jià)計算辦法等。

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　　加強供熱計量示范工作宣傳和引導。充分利用新聞媒體、正確引導群眾認識供熱計量的重要性，爭取廣大群眾支持和參與熱計量工作。

　　五、加強組織領(lǐng)導、建立完善考核機制

　　我部成立“全國推動(dòng)供熱計量改革示范城市領(lǐng)導小組”，由建設部分管部領(lǐng)導任組長(cháng)，城市建設司、科學(xué)技術(shù)司、質(zhì)量安全司、標準定額司為成員單位，建設部推進(jìn)供熱體制改革行動(dòng)辦公室負責具體工作。

　　我部將把供熱計量示范城市開(kāi)展情況，納入每年全國建設領(lǐng)域節能減排專(zhuān)項檢查的考核范圍，并將檢查結果向社會(huì )公示。同時(shí)，我部將會(huì )商有關(guān)部門(mén)建議在今后的國家財政既有建筑供熱計量改造獎勵資金、世界銀行貸款以及減免稅等方面對示范城市給予政策支持。

　　省級建設（供熱）主管部門(mén)要加強對供熱計量改革示范城市的指導，認真研究解決推進(jìn)供熱計量改革中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向我部報告。

　　供熱計量改革示范城市人民政府及相關(guān)部門(mén)應率先建立領(lǐng)導責任考核機制，將供熱計量節能目標及任務(wù)落實(shí)到各級管理機構人員工作績(jì)效考核中。

　　中華人民共和國建設部
二〇〇八年三月十一日