安監管規劃字［2004］36號

關(guān)于印發(fā)《安全現狀評價(jià)導則》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)：

　　根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，為加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)工作，規范安全評價(jià)行為，確保安全評價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監督管理局編制了《安全現狀評價(jià)導則》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

二00四年三月二十六日

安全現狀評價(jià)導則

　　1．主題內容與適用范圍

　　本導則依據《安全評價(jià)通則》制訂，規定了安全現狀評價(jià)的目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（礦山企業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采生產(chǎn)企業(yè)除外）安全現狀評價(jià)。

　　2．安全現狀評價(jià)目的

　　安全現狀評價(jià)目的是針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的）安全現狀進(jìn)行的安全評價(jià)，通過(guò)評價(jià)查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　3．定義

　　安全現狀評價(jià)

　　安全現狀評價(jià)是在系統生命周期內的生產(chǎn)運行期，通過(guò)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)設施、設備、裝置實(shí)際運行狀況及管理狀況的調查、分析，運用安全系統工程的方法，進(jìn)行危險、有害因素的識別及其危險度的評價(jià)，查找該系統生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統在生產(chǎn)運行期內的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內。

　　4．安全現狀評價(jià)內容

　　安全現狀評價(jià)是根據國家有關(guān)的法律、法規規定或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求進(jìn)行的，應對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)設施、設備、裝置、貯存、運輸及安全管理等方面進(jìn)行全面、綜合的安全評價(jià)。主要內容包括：

　�。�1）收集評價(jià)所需的信息資料，采用恰當的方法進(jìn)行危險、有害因素識別；

　�。�2）對于可能造成重大后果的事故隱患，采用科學(xué)合理的安全評價(jià)方法建立相應的數學(xué)模型進(jìn)行事故模擬，預測極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數值；

　�。�3）對發(fā)現的事故隱患，根據量化的安全狀態(tài)參數值，進(jìn)行整改優(yōu)先度排序；

　�。�4）提出安全對策措施與建議。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應將安全現狀評價(jià)的結果納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患整改計劃和安全管理制度，并按計劃加以實(shí)施和檢查。

　　5．安全現狀評價(jià)工作程序

　　安全現狀評價(jià)工作程序一般包括：

　�。�1）前期準備；

　�。�2）危險、有害因素和事故隱患的識別；

　�。�3）定性、定量評價(jià)；

　�。�4）安全管理現狀評價(jià)；

　�。�5）確定安全對策措施及建議；

　�。�6）確定評價(jià)結論；

　�。�7）安全現狀評價(jià)報告完成。

　　5．1前期準備

　　明確評價(jià)的范圍，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與現實(shí)運行狀況有關(guān)的各種資料與數據，包括涉及到生產(chǎn)運行、設備管理、安全、職業(yè)危害、消防、技術(shù)檢測等方面內容。評價(jià)機構依據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的資料，按照確定的評價(jià)范圍進(jìn)行評價(jià)。

　　安全現狀評價(jià)所需主要資料從以下方面收集：

　�。�1）工藝；

　�。�2）物料；

　�。�3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊環(huán)境情況；

　�。�4）設備相關(guān)資料；

　�。�5）管道；

　�。�6）電氣、儀表自動(dòng)控制系統；

　�。�7）公用工程系統；

　�。�8）事故應急救援預案；

　�。�9）規章制度及企業(yè)標準；

　�。�10）相關(guān)的檢測和檢驗報告。

　　5．2危險、有害因素和事故隱患的識別

　　應針對評價(jià)對象的生產(chǎn)運行情況及工藝、設備的特點(diǎn)，采用科學(xué)、合理的評價(jià)方法，進(jìn)行危險、有害因素識別和危險性分析，確定主要危險部位、物料的主要危險特性，有無(wú)重大危險源，以及可以導致重大事故的缺陷和隱患。

　　5．3定性、定量評價(jià)

　　根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，確定評價(jià)的模式及采用的評價(jià)方法。安全現狀評價(jià)在系統生命周期內的生產(chǎn)運行階段，應盡可能的采用定量化的安全評價(jià)方法，通常采用“預先危險性分析——安全檢查表檢查——危險指數評價(jià)——重大事故分析與風(fēng)險評價(jià)——有害因素現狀評價(jià)”依次漸進(jìn)、定性與定量相結合的綜合性評價(jià)模式，進(jìn)行科學(xué)、全面、系統地分析評價(jià)。

　　通過(guò)定性、定量安全評價(jià)，重點(diǎn)對工藝流程、工藝參數、控制方式、操作條件、物料種類(lèi)與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內容，運用選定的分析方法對存在的危險、有害因素和事故隱患逐一分析，通過(guò)危險度與危險指數量化分析與評價(jià)計算，確定事故隱患部位、預測發(fā)生事故的嚴重后果，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險排序，結合現場(chǎng)調查結果以及同類(lèi)事故案例分析其發(fā)生的原因和概率，運用相應的數學(xué)模型進(jìn)行重大事故模擬，模擬發(fā)生災害性事故時(shí)的破壞程度和嚴重后果，為制定相應的事故隱患整改計劃、安全管理制度和事故應急救援預案提供數據。

　　安全現狀評價(jià)通常采用的定性、定量安全評價(jià)方法如下：

　�。�1）定性評價(jià)方法：

　　預先危險性分析；

　　安全檢查表；

　　故障類(lèi)型和影響分析；

　　故障假設分析；

　　故障樹(shù)分析；

　　危險與可操作性研究；

　　風(fēng)險矩陣法等。

　�。�2）定量安全評價(jià)方法：

　　道化學(xué)火災、爆炸危險指數法；

　　蒙德火災、爆炸危險指數法；

　　故障樹(shù)分析；

　　事件樹(shù)分析；

　　QRA定量評價(jià)；

　　安全一體化水平評價(jià)方法；

　　事故后果災害評價(jià)等。

　　5．4安全管理現狀評價(jià)

　�。�1）安全管理制度評價(jià)；

　�。�2）事故應急救援預案的評價(jià)；

　�。�3）事故應急救援預案的修改及演練計劃。

　　5．5確定安全對策措施及建議

　　綜合評價(jià)結果，提出相應的安全對策措施及建議，并按照安全風(fēng)險程度的高低進(jìn)行解決方案的排序，列出存在的事故隱患及整改緊迫程度，針對事故隱患提出改進(jìn)措施及改善安全狀態(tài)水平的建議。

　　5．6評價(jià)結論

　　根據評價(jià)結果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位當前的安全狀態(tài)水平，提出安全可接受程度的意見(jiàn)。

　　5．7安全現狀評價(jià)報告完成

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依據安全評價(jià)報告編制事故隱患整改方案和實(shí)施計劃，完成安全評價(jià)報告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安全評價(jià)機構對安全評價(jià)報告的結論存在分歧的，應當將雙方的意見(jiàn)連同安全評價(jià)報告一并報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

　　6．安全現狀評價(jià)報告主要內容

　　安全現狀評價(jià)報告，建議參照如下所示的主要內容。不同行業(yè)在評價(jià)內容上有不同的側重點(diǎn)，可根據實(shí)際需要進(jìn)行部分調整或補充。

　　6．1前言

　　6．2目錄

　　6．3評價(jià)項目概述

　�。�1）評價(jià)項目概況；

　�。�2）評價(jià)范圍；

　�。�3）評價(jià)依據。

　　6．4評價(jià)程序和評價(jià)方法

　�。�1）評價(jià)程序；

　�。�2）評價(jià)方法。

　　6．5危險、有害因素分析

　　工藝過(guò)程、物料、設備、管道、電氣、儀表自動(dòng)控制系統、水、電、汽、風(fēng)、消防等公用工程系統、危險物品的儲存方式、儲存設施、輔助設施、周邊防護距離及其他。

　　6．6定性、定量化評價(jià)及計算

　　通過(guò)分析，對上述生產(chǎn)裝置和輔助設施所涉及到的內容進(jìn)行危險、有害因素識別后，運用定性、定量的安全評價(jià)方法進(jìn)行定性化和定量化評價(jià)，確定危險程度和危險級別以及發(fā)生事故的可能性和嚴重后果，為提出安全對策措施提供依據。

　　6．7事故原因分析與重大事故的模擬

　�。�1）重大事故原因分析；

　�。�2）重大事故概率分析；

　�。�3）重大事故預測、模擬。

　　6．8對策措施與建議

　　6．9評價(jià)結論

　　7．安全現狀評價(jià)報告的要求

　　安全現狀況評價(jià)報告的內容要詳盡、具體，特別是對危險、有害因素的分析要準確，提出的事故隱患整改計劃科學(xué)、合理、可行和有效。安全現狀評價(jià)要由懂工藝和操作、儀表電氣、消防以及安全工程的專(zhuān)家共同參與完成，評價(jià)組成員的專(zhuān)業(yè)能力應涵蓋評價(jià)范圍所涉及的專(zhuān)業(yè)內容。

　　安全現狀評價(jià)報告應內容全面、重點(diǎn)突出、條理清楚、數據完整、取值合理、評價(jià)結論客觀(guān)公正。

　　8．安全現狀評價(jià)報告附件

　�。�1） 數據表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價(jià)過(guò)程中制作的圖表文件；

　�。�2） 評價(jià)方法的確定過(guò)程和評價(jià)方法介紹；

　�。�3）評價(jià)過(guò)程中專(zhuān)家意見(jiàn)；

　�。�4）評價(jià)機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交換意見(jiàn)匯總表及反饋結果；

　�。�5） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的原始數據資料目錄及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位證明材料；

　�。�6）法定的檢測檢驗報告。

　　9．安全現狀評價(jià)報告格式

　　安全現狀評價(jià)報告格式一般包括：

　�。�1） 封面；

　�。�2） 安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)影印件；

　�。�3） 著(zhù)錄項；

　�。�4） 目錄；

　�。�5） 編制說(shuō)明；

　�。�6） 前言；

　�。�7） 正文；

　�。�8） 附件及附錄。

　　10．安全現狀評價(jià)報告載體

　　安全現狀評價(jià)報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應信息處理需要，安全現狀評價(jià)報告可輔助采用電子載體形式。