《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出，到2007年全國安全生產(chǎn)狀況穩定好轉。什么是穩定好轉，達到什么標準才是穩定好轉，全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議對此作了概念性表述：“穩定”，就是要使全國、全年的工作保持一個(gè)平穩的走勢，不反彈、不回潮：“好轉”，就是各地區、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續向好的方向轉化，各項指標繼續下降。

　　從量化指標來(lái)看，需要從兩個(gè)方面來(lái)衡量“穩定好轉”：

　　一是絕對指標。全國事故死亡人數要在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起數下降3％；一次死亡10人以上事故起數下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數下降2％，道路交通事故死亡人數下降1.2%，水上交通、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故死亡人數下降1％，火災事故力爭下降。

　　二是相對指標。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工礦商貿十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率5.7，下降8.1%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率1.923，下降5.8%。

　　從目標任務(wù)制定的原則和依據來(lái)看，實(shí)現“穩定好轉”的安全生產(chǎn)形勢，還需要把握以下四個(gè)方面：

　　（一）、要確保事故死亡人數適度下降

　　抓好安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人類(lèi)文明進(jìn)步的標志，寄予了全黨全社會(huì )的期望。2007年安全控制指標必須在2006年的基礎上繼續有所下降。雖然由于2006年全國各類(lèi)事故下降幅度較大，隨著(zhù)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨的壓力進(jìn)一步加大，繼續保持事故總量大幅度下降難度較大，但困難再大，實(shí)現安全生產(chǎn)的穩定好轉始終是我們的職責所在，義不容辭、責無(wú)旁貸。

　　（二）、要與安全生產(chǎn)“十一五”規劃和2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標相銜接

　　《安全生產(chǎn)“十一五”規劃》確定全國各類(lèi)事故死亡人數平均每年下降1.4%，2006年的控制考核指標是以下降3％的幅度下達的。根據2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標實(shí)際完成情況，參照2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃目標，結合不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，確定2007年控制考核指標與規劃年度下降目標基本同步，比2006年控制考核指標降幅下調1.7個(gè)百分點(diǎn)。應該講，這一控制指標是最基本性的，也可以說(shuō)是控制指標的“底線(xiàn)”。實(shí)際工作中，需要進(jìn)一步加大工作力底，在確保守住“底線(xiàn)”的基礎上，爭取更大的主動(dòng)。

　　（三）、突出重點(diǎn)，著(zhù)力控制重、特大事故

　　2006年全國重特大事故雖然大幅度下降，但仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區頻發(fā)多發(fā)。重特大事故傷亡慘重，社會(huì )影響大，對全國安全生產(chǎn)形勢構成最直接的影響。因此，2007年要加大對重、特大事故控制力度，將重、特大事故納入控制考核指標體系。只有重特大事故真正得以有效遏制，“穩定好轉”的目標才有最基本的可靠保證。

　　（四）、分類(lèi)指導，保持計算方法的連續性

　　各地區由于其產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的不同，事故發(fā)生概率存在較大差異，控制考核指標要反映行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，體現地區差異。因此，繼續采用各�。▍^、市）2004年至2006年死亡人數3年平均數占全國死亡人數3年平均數的權數乘以2007年全國控制考核指標的計算方法，分別下達各地區控制考核指標。經(jīng)計算各類(lèi)事故死亡人數超過(guò)2006年統計數的地區，以2006年統計數為2007年控制考核指標，其中煤礦百萬(wàn)噸死亡率超過(guò)9的，調整到9以下；對一次死亡50人以上的事故，由3年平均數改為5年平均數進(jìn)行調整。這為考核各地、各行業(yè)的安全狀況確定了相對科學(xué)合理的計算方式。

　　客觀(guān)上由于各地、各行業(yè)間的差異性，決定了安全生產(chǎn)工作的不均衡性，但“穩定好轉”的目標不能動(dòng)搖。只有各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的“穩定好轉”，才能保證全國安全生產(chǎn)形勢的“穩定好轉”。量化的、標志性的指標是對安全狀況的最好評價(jià)。目前，各地類(lèi)目性安全指標已經(jīng)下達，工作就要努力往前趕，通過(guò)我們各地區、各部門(mén)、各單位的不懈奮斗，全年安全生產(chǎn)狀況穩定好轉的目標一定會(huì )實(shí)現。