停產(chǎn)整頓的規定

　　在煤礦安全監管監察中發(fā)現的存在著(zhù)安全生產(chǎn)隱患或者不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須采取斷然措施責令煤礦停產(chǎn)整改�！短貏e規定》對此作出了比以往更加明確、更加嚴厲的規定，其目的就是要及時(shí)排除隱患，預防事故�！短貏e規定》第八條規定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

　　（一）停產(chǎn)整頓

　　1．存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的

　　重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改，不得繼續生產(chǎn)。

　　2．重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現

　　及時(shí)發(fā)現煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。有關(guān)法律、法規都要求煤礦應當加強內部安全管理，建立和實(shí)行安全生產(chǎn)責任制，其目的就是要求及時(shí)發(fā)現和排除重大安全生產(chǎn)隱患，停止和糾正違法行為。應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應當承擔相應的法律責任。

　　另一方面，煤礦安全監管監察部門(mén)也要履行監督檢查的職責，發(fā)現重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時(shí)，應當責令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。

　　3．重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患這里突出了法律的時(shí)效性，即煤礦自己發(fā)現的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監管監察部門(mén)發(fā)現的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內容、時(shí)間等具體要求。否則，就是行政不作為。

　　（二）停產(chǎn)整頓期間的監督檢查

　　《特別規定》關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期問(wèn)的監督檢查，采取了下列兩項措施：

　　1．暫扣證照

　　一些煤礦被責令停產(chǎn)整頓后，仍然持證非法生產(chǎn)，或者停而不改，或者不停不改。為了暫時(shí)中止被責令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可，《特別規定》第十一條第一款規定：“對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門(mén)應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證�！�

　　2．采取有效措施進(jìn)行監督檢查

　　作為監管主體，有關(guān)人民政府對所在地被責令停產(chǎn)整頓的煤礦負有監督檢查的職責。為此，《特別規定》第十二條規定：“對被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府采取有效措施進(jìn)行監督檢查�！边@里需要把握兩點(diǎn)，一是明確了監督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施，《特別規定》之所以不規定具體措施，主要是考慮到各地的情況不同，不論采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。

　　（三）停產(chǎn)整頓后的整改復查

　　為了防止“不停不整”或者走過(guò)場(chǎng)，必須對整頓過(guò)程以及恢復生產(chǎn)進(jìn)行監督檢查和驗收，保證整頓質(zhì)量。

　　1．復產(chǎn)驗收

　　《特別規定》第十一條第二款規定：“被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規定；整改結束后要求恢復生產(chǎn)的，應當由縣級以上人民政府負責煤礦安全監督管理的部門(mén)自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內組織驗收完畢�！边@里強調了3點(diǎn)：一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復生產(chǎn)的，煤礦必須提出驗收申請；三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)在法定時(shí)限內組織驗收。

　　2．經(jīng)驗收后依法作出處理決定

　　《特別規定》第十一條規定了3種處理措施，一是驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全監督管理的部門(mén)的主要負責人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監察機構主要負責人審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，煤礦方可恢復生產(chǎn)。二是經(jīng)驗收不合格的，由有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。三是被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3．在法定期限內多次發(fā)現有重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關(guān)閉《特別規定》對在短期內屢次發(fā)現存在重大安全生產(chǎn)隱患的，規定對3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)、煤礦安全監察機構應當提請有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(cháng)5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長(cháng)。