1 概述

　　我國的基本建設項目，從20世紀80年代開(kāi)始實(shí)行改革，從計劃經(jīng)濟逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)渡�；�本建設項目推行了項目法人（業(yè)主）負責制、招標投標制、建設項目監理制和合同管理制。發(fā)展到現在，我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設行業(yè)的建筑安裝工程、設備制造采購工程的合同實(shí)施均采用了“四制”。實(shí)踐證明，采用“四制”可以在市場(chǎng)體制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、控制工程項目投資。

　　然而，基本建設工程的勘察設計項目實(shí)行上述“四制”比起工程建設項目工程來(lái)還滯后很多。特別是勘察設計項目的招標投標制和項目監理制在許多行業(yè)還未真正實(shí)行。究其原因，我認為有以下幾點(diǎn)：

　�。�1）我國勘測設計單位原來(lái)是按行業(yè)分屬各部門(mén)，條塊分割管理的。計劃經(jīng)濟時(shí)期，其勘測設計任務(wù)由上級主管部門(mén)下達。目前，勘測設計單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉化，但還沒(méi)有真正脫離部門(mén)領(lǐng)導，推向社會(huì )。近年來(lái)，各個(gè)行業(yè)的勘測設計企業(yè)化的改革力度很大，但發(fā)展很不均衡。

　�。�2）我國基本建設項目大多是由國家投資興建的公共工程項目，許多項目是項目的可行性研究完成報國家批準后才組建項目業(yè)主，由項目業(yè)主代表國家管理該項目。許多大型工程項目，勘測設計單位比業(yè)主先介入項目，僅由設計單位與業(yè)主簽訂“勘測設計合同”，談不上業(yè)主對設計項目進(jìn)行招標。

　�。�3）我國規范勘測設計市場(chǎng)的法律、法規和相應的勘測設計市場(chǎng)管理制度還不健全。盡管我國在1983年頒布了《勘察設計合同管理條例》，但我國勘測設計市場(chǎng)發(fā)育不完善，相應的設計規程規范、勘察設計收費辦法、勘測設計資質(zhì)管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場(chǎng)管理體制的需要。所以我國基本建設項目，特別是大型工程項目的勘測設計招標還有很長(cháng)的一段路要走。

　　2 我國水利水電工程設計市場(chǎng)概況

　　2.1 水利水電工程的特點(diǎn)

　　水利水電工程屬關(guān)系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規模大，工期較長(cháng)，投資大。工程的設計方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件，移民等社會(huì )條件影響比較大。

　　2.2 歷史背景

　　我國水利水電工程的勘測設計、工程建設及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設計由六大流域管理機構（水利委員會(huì )）和八大水電工程勘測設計院分區域和條塊分割進(jìn)行。同時(shí)，各省區有省屬水利水電勘測設計院，從事本省的水利水電工程的規劃、勘測、設計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設計條塊分割的格局。

　　水電工程要從事長(cháng)時(shí)期的水文、水能資料的收集，并由所在區域的勘測設計院進(jìn)行規劃，而這些資料長(cháng)期由該流域管理機構或勘測設計院掌握，造成了勘測設計單位對該工程項目的勘測設計壟斷地位。

　　我國水電工程的業(yè)主有流域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的，也有單個(gè)水電工程的開(kāi)發(fā)公司。他們一般都是滯后于勘測設計單位介入工程，由于勘測設計單位預先掌握了工程的基礎資料，因而也不可能能進(jìn)行勘測設計招標，僅能依靠原規劃設計單位進(jìn)行設計工程，只補充簽訂勘測設計合同并進(jìn)行合同管理。

　　3 水利水電工程需要進(jìn)行設計監理

　　設計是工程建設的靈魂，設計方案的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對勘測設計加強管理，是完善工程項目法人負責制的一項有效措施，因而對設計進(jìn)行有效的管理和監督是必要的。

　　3.1 什么是設計監理

　　在計劃經(jīng)濟時(shí)期，勘測設計院設計的的水利水電工程設計方案（可行性研究報告、初步設計報告）要經(jīng)過(guò)水利水電規劃設計總院進(jìn)行審查。這就是行業(yè)主管部門(mén)對下屬設計單位的設計進(jìn)行管理和監督，而且其設計費計劃有時(shí)也由規劃設計總院下達�，F在推行水電項目項目法人（業(yè)主）負責制，由項目法人全權負責水利水電工程項目的資金籌措，征地移民，工程建設管理，協(xié)調社會(huì )各方關(guān)系等方面的工作。因而項目法人也理所當然要管理勘測設計工作，保證前期勘測設計工作按時(shí)提供優(yōu)質(zhì)勘測設計成果，以滿(mǎn)足工程建設的招標投標和工程施工的需要。目前多數水利水電工程的開(kāi)發(fā)公司人員較少，有些公司內部有一些水利水電設計方面的行家，但遠不能滿(mǎn)足對勘測設計成果進(jìn)行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設計進(jìn)行監督、控制和管理，以使工程的設計方案滿(mǎn)足功能要求，安全、可靠，技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)化。設計監理就是監理單位受項目法人單位委托對設計單位進(jìn)行的勘測設計工作過(guò)程及勘測設計成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費用實(shí)行控制和管理，以使設計單位提交滿(mǎn)足勘測設計合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟指標較優(yōu)的勘測設計成果，并提供滿(mǎn)意的技術(shù)服務(wù)。

　　在工程項目批準立項的前提下，設計監理有以下幾項工作內容：

　�。�1）根據工程立項的預可行性研究報告和有關(guān)批文，審查勘測設計單位的“設計大綱”；

　�。�2）組織工程設計方案投標和評定設計方案；

　�。�3）協(xié)助項目法人選擇勘測設計單位，委托勘測設計任務(wù)，幫助簽訂（下一階段）勘測設計合同；

　�。�4）督促、檢查勘測設計合同的執行，進(jìn)行設計質(zhì)量、進(jìn)度和費用控制；

　�。�5）進(jìn)行勘測設計預可研階段以后各階段的設計成果審查，使勘測設計單位提交可行性研究成果，招標設計成果和施工詳圖；

　�。�6）過(guò)程中進(jìn)行必要的設計方案的研究、核算。在現階段，我國的水電工程設計監理可作（3）、（4）、（5）、（6）項工作。

　　3.2 我國現階段對勘測設計控制的幾種模式

　　近幾年來(lái)，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專(zhuān)家或單位對設計單位的勘測工作進(jìn)行控制，主要有以下模式：

　�。�1）業(yè)主白行管理型：有些工程初步設計已經(jīng)國家審查批準，其后的勘測設計管理工作由業(yè)主自行與設計單位簽訂合同，進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和費用管理。并從社會(huì )聘請專(zhuān)家對設計成果進(jìn)行審查，保證勘測設計成果的質(zhì)量。三峽工程等都采用廠(chǎng)這種模式。設計審查的責任由業(yè)主承擔。

　�。�2）前期設計監理型：在設計之初，就聘請有資質(zhì)的咨詢(xún)機構對設計合同進(jìn)行管理，控制設計質(zhì)量、進(jìn)度和費用。咨詢(xún)機構有大量的技術(shù)專(zhuān)家，也負有設計成果的審查責任，監理從一開(kāi)始介入了設計方案，對方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模式。

　　3.3 設計監理和施工監理

　　設計監理是業(yè)主依據監理合同和勘測設計合同委托的設計監理對設計單位的勘測設計進(jìn)行監督、控制管理，協(xié)調業(yè)主與設計單位的關(guān)系與并與雙方一起把勘測設計成果做好。

　　施工監理則是業(yè)主依據監理合同和工程施工承包合同委托施工監理單位對工程建設質(zhì)量、進(jìn)度和合同費進(jìn)行控制。

　　后者主要代表業(yè)主管理工程建設，協(xié)調業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，一般不與設計單位發(fā)生直接的關(guān)系。對業(yè)主轉發(fā)的施工圖進(jìn)行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性。

　　兩者的工作對象，依據的合同和工作內容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業(yè)主負責。對業(yè)主而言如果監理單位有合格的設計咨詢(xún)和工程監理資質(zhì)，設計監理和工程監理選一個(gè)監理單位，從勘測設計到工程建設進(jìn)行全工程監理則最好；它對工程特點(diǎn)比較熟悉，能更好把握設計、施工質(zhì)量和進(jìn)度，也可減少業(yè)主的協(xié)調工作量。

　　4 結論

　�。�1）在水電工程界開(kāi)展設計監理是必要的，它能幫助業(yè)主更好地控制工程勘測設計質(zhì)量、設計進(jìn)度和設計費用。從而更好地貫徹項目法人（業(yè)主）負責制，對設計質(zhì)量進(jìn)行評估和把關(guān)。

　�。�2）推行設計監理象推行工程建設監理一樣，有許多管理方面的工作要做。

　�、�?lài)�家主管部門(mén)要出臺相應的設計市場(chǎng)管理文件，健全設計監理行業(yè)指導文件，規范設計監理的工作內容和行為，規范設計監理行業(yè)的收費標準。以方便勘測設計工作的管理。主要要搞好設計資質(zhì)管理和咨詢(xún)資質(zhì)管理，建立設計和監理單位的資質(zhì)認證和信譽(yù)管理制度，資質(zhì)認證和市場(chǎng)準人和清出、處罰等要結合起來(lái)，以便在設計、咨詢(xún)領(lǐng)域扶優(yōu)扶強，優(yōu)勝汰劣。要求設計監理具備高水平的專(zhuān)家，并且有獨立、公正的立場(chǎng)。

　�、谝�逐步推行勘測設計招投標制，打破設計壟斷的局面，這項工作可以先從中小型工程做起。

　�、垡�形成有資質(zhì)的、擁有大批專(zhuān)家的、有獨立法人地位的設計監理單位的群體，從而形成競爭態(tài)勢，咨詢(xún)和設計單位都可以從事這方面的業(yè)務(wù)。另外設計監理單位內部也要強化項目管理，樹(shù)立服務(wù)意識。

　　作者簡(jiǎn)介：樊義林，中國三峽工程開(kāi)發(fā)總公司建設部高級工程師。

　　收稿日期：2001-10（編輯：胡少華）