前言：農村稅費改革后，國家對農村實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，村提留、鄉統籌、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，以及一些公益性收費被取消后，減輕農民負擔是好事，但農田水利建設怎么辦？特別是一些貧困山區縣，如何探索出一條適合新形勢需要、啟動(dòng)民間資本投資水利建設的新路子，是擺在水利工作者面前的難題。筆者通過(guò)對陽(yáng)新縣三溪鎮姜福村南山片農村小水利建設的調查發(fā)現，該村推行以組（自然灣）為單位的“一股三共”模式較為符合當前山區小水利建設實(shí)際，值得借鑒。

　　“姜福模式”：山區小水利建設新方向

　　陽(yáng)新縣三溪鎮姜福村是由原姜福村和白楊村合并而成，全村現有13個(gè)組、617戶(hù)、3028人，耕地面積2870畝（其中：水田2100畝），2004年人平純收入1300元，是一個(gè)典型的貧困山區村。該村現有21個(gè)自然灣，散落在9個(gè)山包、11條溝壟中，坐落于南山和北山腳下。姜福村自然條件惡劣，“晴天泥似刀，下雨一團糟”，80%以上的耕地是“望天收”，如遇大旱大澇，農田收成就是“黃瓜打鑼—折去大半”，甚至絕收；水利設施陳舊落后，多為上世紀六、七十年代大集體修建，由于管理不善，年久失修，水庫、塘堰滲水嚴重，機泵站完全失修，排灌渠道淤泥堆積，被群眾喻為“聾子的耳朵─擺設”；生活環(huán)境較差，該村一半以上的群眾飲水困難，水質(zhì)得不到保證，身體健康受到嚴重威脅。

　　為徹底改變水利設施“先天不足、后天失調、渾身是病、難以為繼”的局面。近年來(lái)，由鎮政府引導，村支部牽頭，圍繞“集雨節水，開(kāi)渠治澇”的思路，以開(kāi)發(fā)利用自然水，全面解決灌溉、飲水為目標，全面推進(jìn)以組（自然灣）為單位的“一股三共”小水利建設模式，成效明顯。該村南山片6個(gè)組共籌資46萬(wàn)元，新建大山塘9座，總庫容量21萬(wàn)立方米，新建過(guò)濾池18口，新修排灌溝渠12條、1.5公里，累計完成土石20萬(wàn)立方米。已有南山堍等3個(gè)組105戶(hù)安裝了自來(lái)水，荊林莊等3個(gè)組的自來(lái)水正在緊張安裝之中。

　　一、“姜福模式”的主要內容

　　“一股”：以組（自然灣）為單位，實(shí)行股份制�？偟脑瓌t是自來(lái)水以受益戶(hù)每戶(hù)為一股投資，建水庫以受益土地每畝為一股投資�？紤]到群眾的經(jīng)濟狀況和實(shí)際承受能力，在具體操作上，資金籌措采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法：一是向上爭取一點(diǎn)，該村共向水利局爭取資金1.2萬(wàn)元；二是拍賣(mài)組民公有資產(chǎn)籌一點(diǎn)，如下姜福組拍賣(mài)四荒地經(jīng)營(yíng)權2.1萬(wàn)元、間伐樹(shù)木1.7萬(wàn)元；南山堍組拍賣(mài)組民公房1.3萬(wàn)元；三是按股籌資一點(diǎn)，如下姜福組自來(lái)水每股（戶(hù)）200元，水庫建設每股（畝）20元，共集資2.1萬(wàn)元；四是工程隊帶資建設欠一點(diǎn)，6個(gè)組都下欠1-2萬(wàn)元，計劃由受益戶(hù)按股分3年集資逐年償還。

　　“三共”：共同管理。工程建后管護，采取的辦法是每個(gè)組每年由全體組民選出一名管護代表，主要負責水庫的看管和自來(lái)水的控管，同時(shí)，還兼看護組集體山場(chǎng)和其它小公益事業(yè)，年工資報酬500元左右，由群眾集資解決，人口多的組每人每年3元，少的5元；自來(lái)水主管道由選出的監護代表負責管護，支水管由各戶(hù)自己負責管護，自來(lái)水設施由鎮自來(lái)水廠(chǎng)招標承建，合同保修10年，除材料費外，免收維修工錢(qián)，維修材料費用主管道由組民共同承擔，分管道由各戶(hù)承擔。共同所有。所有工程交付使用后，使用權、所有權歸組（自然灣）全體股民所有，共同受益。自來(lái)水、耕地灌溉按需使用，以村民公約的形式強調節約，需多少用多少，人人都受益。為防止自來(lái)水浪費，還實(shí)行了3-5戶(hù)設一個(gè)閥門(mén)，如果其中一戶(hù)水龍頭不關(guān)或損壞不修而出現“長(cháng)流水”現象，則由代表關(guān)掉聯(lián)戶(hù)閥門(mén)停止供水，促使村民相互監督管理。

　　二、“姜福模式”推行的主要過(guò)程

　　1、算效益賬，由“不情愿”變?yōu)椤霸囍?zhù)看”。抽樣調查（自來(lái)水已安裝和未安裝的群眾）的10戶(hù)農戶(hù)都反映，村里準備修建水庫、安裝自來(lái)水時(shí)，幾乎沒(méi)有人愿意。主要原因是怕鎮、村、組干部借興修水利之機，大搞群眾集資，搭車(chē)收費；怕強行派工派勞、強行集資，農民難以承受。群眾“試著(zhù)看”思想的轉變，主要是鎮、村干部層層召開(kāi)群眾動(dòng)員大會(huì )，將水利部門(mén)設計的方案提交到會(huì )議討論，讓群眾自憶算效益賬，算長(cháng)遠賬。據姜福村支書(shū)明道祥介紹：在群眾會(huì )上，鎮、村干部都給群眾算經(jīng)濟賬、算效益賬，講明現在修水利就是解決群眾以后種田不需水費，吃水方便衛生，是一件一次投資一勞永逸的好事，是造福子孫后代的大事。并將所有的建設方案、籌資方案、管理方案等提交群眾討論、修改和最后決定。明確工程建設由監工代表、群眾全程監督管理，工程發(fā)包由群眾說(shuō)了算，廣泛接受全民監督。同時(shí)，水利站免費規劃設計，自來(lái)水廠(chǎng)保修10年等優(yōu)惠政策向群眾公開(kāi)或合同承諾。群眾的思想深受促動(dòng)，逐漸由“不情愿”變?yōu)椤霸囍?zhù)看”。

　　2、示范帶動(dòng)，由“要我建”變?yōu)椤拔乙�建”。姜福村小水利建設沒(méi)有實(shí)行普遍開(kāi)花的作法，而是選擇了水利建設條件較好的南山堍和上、下姜福三個(gè)組進(jìn)行試點(diǎn)。根據當地的地形地段和水利條件，并考慮群眾的經(jīng)濟承受能力，設計了最佳的建設方案建水庫、安裝自來(lái)水。其它組的群眾看到試點(diǎn)組農田灌溉只需抽開(kāi)閥門(mén)即可灌溉，打開(kāi)龍頭即可飲水，紛紛羨慕不己，主動(dòng)找村組干部要求興建水庫，安裝自來(lái)水。同時(shí)，由于灌溉問(wèn)題得到了解決，許多群眾都主動(dòng)要求承包荒山、荒地，原來(lái)缺水的荒地開(kāi)發(fā)之后立即隨之增值。許多群眾還主動(dòng)將集資款送到干部手中，要求盡快接通自家的自來(lái)水。據調查統計，該村南山片6個(gè)組、237戶(hù)，戶(hù)均300-400元的所有集資款已全部交清。

　　3、陽(yáng)光操作，由“不放心”變?yōu)椤胺判母伞�。工程發(fā)包，實(shí)行陽(yáng)光操作，將設計方案、技術(shù)要求和工程量對外公開(kāi)，吸引各地建筑老板來(lái)報價(jià)競標，再通過(guò)群眾會(huì )當場(chǎng)確定施工隊伍。工程建設，由各組群眾選出4-5名代表，全程負責工程建設管理，一個(gè)全面協(xié)調、一人管錢(qián)、一人管賬、一人派雜工、一人負責后勤服務(wù)。工程施工期間，每天派2-3名代表在工地監工，群眾也可以隨時(shí)查看，合理意見(jiàn)由監工代表向施工隊反饋，并督促整改。資金撥付，1000元以上的開(kāi)支由群眾會(huì )討論通過(guò)后，報村委會(huì )核準，并按工程進(jìn)度分期付款。由于工程建設、資金使用公開(kāi)透明，群眾由原來(lái)的“不放心”變?yōu)椤胺判母伞�，主�?dòng)出資，工程進(jìn)度明顯加快，由原來(lái)一個(gè)組一個(gè)組施工變?yōu)?個(gè)組全面實(shí)施，由原來(lái)1家工程隊施工為3家施工，機械由原來(lái)的1臺為現在的4臺。目前，9座水庫的土建工程已完工，溢洪道、過(guò)濾池、引水渠、排灌溝渠等配套工程正在緊張實(shí)施，正在建設的3個(gè)組122戶(hù)的自來(lái)水工程，預計在明年元旦前可基本完工。

　　三、主要成效

　　1、解決了農田灌溉問(wèn)題，經(jīng)濟效益顯著(zhù)。9座小水庫建成后，可解決姜福村南山片1300畝水田灌溉問(wèn)題，其中新增旱地水澆地300畝。據調查，在正常年份，水田每畝年均需抗旱費30元以上，1000畝水田年需3萬(wàn)元以上；水利條件改善，作物單產(chǎn)大幅度提高，按每畝年可增產(chǎn)100斤，1000畝新增糧食10萬(wàn)斤、增收7萬(wàn)元；新增的旱地水澆地，按年畝產(chǎn)600斤，共可增糧食18萬(wàn)斤、增收12.6萬(wàn)元�！耙粶p兩增”，南山片總計可增產(chǎn)值22余萬(wàn)元，1100人年人均可增收150元以上。調查的南山堍組，去年從軍林河提水灌溉，人工除外，全組抗旱費用7000多元，今年在伏旱嚴重的情況下，新建的水庫發(fā)揮了作用，沒(méi)有用一分錢(qián)抗旱。下姜福組村民姜宏宗說(shuō)：他家共有水田7畝，去年共用水費230元，今年到目前為止沒(méi)有掏一分錢(qián)，早稻還每畝平均增收100斤。

　　2、解決了人畜飲用水問(wèn)題，社會(huì )效益明顯。工程完工交付使用后，可解決南山片6個(gè)組、237戶(hù)、1100多人和姜福小學(xué)近400名師生的飲用水和600多頭大牲畜的飲水問(wèn)題，既為群眾飲用衛生水降低發(fā)病率、提高健康水平提供保障，又促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展。而且過(guò)去經(jīng)常發(fā)生的用水糾紛明顯減少，人與人之間的關(guān)系更加和諧。抽樣調查10戶(hù)中，已用上自來(lái)水的有6戶(hù)，其他4戶(hù)自來(lái)水管正在安裝。其中，上姜福村民的姜禮星反映，原來(lái)吃水需在半里路外的水井挑水，一擔水大概要十幾分鐘，如果遇到干旱，早上需在四五點(diǎn)鐘去排隊搶水；如果是發(fā)生洪澇災害，水井被淹，只有靠接屋檐水或到?jīng)]有淹的水井取水，吃水特別不方便�，F在好了，想吃水、想用水打開(kāi)水龍頭就可以了，既清潔又衛生。

　　3、水資源得到科學(xué)利用，生態(tài)效益可觀(guān)。庫、塘建成后，原來(lái)白白流失并且會(huì )加重洪澇災害的大量雨水被聚集起來(lái)，還能發(fā)展庫、塘養殖，能變水害為水利，為人民造福。由于灌溉方便，原來(lái)的四荒地可以植樹(shù)造林、種植經(jīng)濟作物，生態(tài)環(huán)境會(huì )逐漸改善。目前，該村已完成退耕還林784畝、開(kāi)發(fā)荒山950畝，建灣子林500畝，還準備在今冬明春組織群眾大搞中低產(chǎn)田改造，提高農業(yè)效益，促進(jìn)農民增收。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　啟示一：以民為主、適當補助是山區水利建設的方向。長(cháng)期以來(lái)，由于小水利產(chǎn)權不明確，致使建設、管理、使用三環(huán)脫節，出現“管理難、投入難、發(fā)揮效益難”的小水利“三難”問(wèn)題。為此，國家、省、市對農村小水利建設實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)興建、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的體制改革，以逐步實(shí)現“農民到位、政府退位”。姜福村以組為單位的“一股三共”模式興建小水利，為推廣以產(chǎn)權為核心的小水利改革探索了一條有效的新途徑，較好地解決了新時(shí)期農村小水利事業(yè)發(fā)展的難題，值得各地借鑒。民辦小水利是發(fā)展方向，但各級政府也要盡到各自的責任。各級各部門(mén)應徹底改變農村稅費改革后，對興修水利怕麻煩、是群眾自己的事的思想，搶抓國家加大對基本農田建設投入的機遇，積極爭取項目資金，對以民為主的水利建設認識高、建設好、發(fā)展快的地方進(jìn)行“以獎代補”。國土、發(fā)改、財政、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)應將以民為主水利建設工程和國家集體興建的水利工程一樣對待，在項目資金和優(yōu)惠政策上予以?xún)A斜，促進(jìn)民辦小水利的快速發(fā)展。

　　啟示二：政府引導、優(yōu)化服務(wù)是山區小水利建設的前提。在新形勢下組織群眾建水利確實(shí)有許多困難，但主要原因并不是群眾不想干、不愿干，而是有顧慮，擔心干不好，沒(méi)有效益。姜福村之所以能夠發(fā)動(dòng)群眾大興水利，政府引導服務(wù)起著(zhù)重要的“牽動(dòng)效應”。因此，在今后的小水利建設中，要深入宣傳，面對面地做好做細群眾的思想工作，讓群眾真正認識到搞好農田水利建設是農業(yè)增收、農民致富的重要保障。特別是“家門(mén)口”的小型水利工程，群眾既可投資經(jīng)營(yíng)，又可管理受益，應將此政策作為今后山區小水利建設宣傳的重要內容。同時(shí)，要從群眾切身利益出發(fā)，引導群眾干他們所想、所急的事，干一家一戶(hù)解決不了的水利難事。比如在荒山荒地出租、資產(chǎn)變賣(mài)等政策上予以?xún)A斜；在小水利的工程規劃設計和建設上，水利部門(mén)應派專(zhuān)業(yè)人員現場(chǎng)指導，以確保工程質(zhì)量；鎮村組織應成立調解小組，防止因興修水利建設占地等引發(fā)矛盾。在此基礎上，干部要深入工地，搞好服務(wù)，切實(shí)為群眾排憂(yōu)解難。只要引導正確，宣傳深入，工作細致，組織得力、服務(wù)到位，群眾大興

　　水利的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性是能夠得到有效調動(dòng)和發(fā)揮的。

　　啟示三：村民自治、陽(yáng)光操作是山區水利建設的關(guān)鍵。從姜福村大興水利建設的過(guò)程中可以看出，整個(gè)小水利建設從方案設計、資金籌措、工程發(fā)包、開(kāi)工建設到建后監管，都是采取群眾會(huì )、代表會(huì )形式通過(guò)后實(shí)施的，整個(gè)過(guò)程都采用的是“一事一議”的制度，充分尊重民情民意，由組民決策，實(shí)行陽(yáng)光操作，才能得到群眾的支持。因此，在今后的山區小水利建設中要把保護群眾的利益和調動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性擺在首位，整個(gè)工程建設都要充分體現村民自治，保證農民在興建水利過(guò)程中全程的決策權、管理權、所有權和收益權，才能最大限度地實(shí)現全民大行動(dòng)、大參與，才能掀起農民大興水利建設的熱潮。