一、總　則

　　第一條　為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會(huì )專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關(guān)法律、法規和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》（京政發(fā)[1999]31號）有關(guān)規定，特制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)代建制，是指政府通過(guò)招標的方式，選擇社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實(shí)施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關(guān)行政部門(mén)對實(shí)行代建制的建設項目的審批程序不變。

　　本辦法所指公益性建設項目，主要包括：（1）黨政工團、x-x政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓教育中心等。（2）科教文衛體、民政及社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)項目。（3）看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設施。（4）環(huán)境保護、市政道路、水利設施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。（5）其他公用事業(yè)項目。

　　第三條　市發(fā)改委牽頭負責實(shí)行代建制的組織實(shí)施工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施財政管理和監督；市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)管理工作。

　　第四條　政府投資代建項目的代建單位應通過(guò)招標確定。市發(fā)改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照職責分工參與或配合招標工作。

　　第五條　政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》有關(guān)規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開(kāi)招標。

　　第六條　政府投資代建項目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

　　二、代建單位和使用單位職責

　　第七條　政府投資代建項目的代建工作分兩階段實(shí)施：

　�。ㄒ唬┱袠舜_定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書(shū)，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實(shí)行階段代理。

　�。ǘ�）招標確定建設實(shí)施代建單位。由中標的建設實(shí)施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實(shí)行階段代理。

　　根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個(gè)單位進(jìn)行全過(guò)程代建管理。

　　第八條　政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實(shí)施代建單位必須是具有相應資質(zhì)、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

　　第九條　前期工作代理單位的主要職責：

　�。ㄒ唬�會(huì )同使用單位，依據項目建議書(shū)批復內容組織編制項目可行性研究報告；

　�。ǘ�）組織開(kāi)展工程勘察、規劃設計等招標活動(dòng)，并將招標投標書(shū)面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

　�。ㄈ�）組織開(kāi)展項目初步設計文件編制修改工作；

　�。ㄋ模┺k理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續報批工作。

　　第十條　建設實(shí)施代建單位的主要職責：

　�。ㄒ唬┙M織施工圖設計；

　�。ǘ�）組織施工、監理和設備材料選購招標活動(dòng)，并將招標投標書(shū)面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

　�。ㄈ�）負責辦理年度投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續；

　�。ㄋ模┴撠煿こ毯贤�的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實(shí)行全過(guò)程管理；

　�。ㄎ澹┌错椖窟M(jìn)度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進(jìn)度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

　�。�六）組織工程中間驗收，會(huì )同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實(shí)行終身負責制；

　�。ㄆ撸┚幹乒こ虥Q算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續；

　　第十一條　項目使用單位的主要職責：

　�。ㄒ唬└鶕�項目建議書(shū)批準的建設性質(zhì)、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

　�。ǘ�）協(xié)助前期工作代理單位和建設實(shí)施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

　�。ㄈ�）參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

　�。ㄋ模┍O督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；

　�。ㄎ澹┍O督前期工作代理單位和建設實(shí)施代建單位對政府資金使用情況；

　�。�六）負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，按合同約定撥款。

　　三、代建項目組織實(shí)施程序

　　第十二條　使用單位提出項目需求，編制項目建議書(shū)，按規定程序報市發(fā)改委審批。

　　第十三條　市發(fā)改委批復項目建議書(shū)，并在項目建議書(shū)批復中確定該項目實(shí)行代建制，明確具體代建方式。

　　第十四條　市發(fā)改委委托具有相應資質(zhì)的社會(huì )招標代理機構，按照國家和市有關(guān)規定，通過(guò)招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》。

　　第十五條　前期工作代理單位應遵照國家和市有關(guān)規定，對項目勘察、設計進(jìn)行公開(kāi)招投標，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規定。如果報審的初步設計概算投資超過(guò)可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過(guò)批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門(mén)審批。

　　第十六條　市發(fā)改委會(huì )同市規劃等部門(mén)，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進(jìn)行審核批復。

　　第十七條　市發(fā)改委委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實(shí)施代建單位的招投標。

　　招標代理機構受市發(fā)改委委托，依法組織建設實(shí)施代建單位公開(kāi)招標，提出書(shū)面評標報告和中標候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實(shí)施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

　　第十八條　市發(fā)改委與建設實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項目代建合同》，建設實(shí)施代建單位按照合同約定在建設實(shí)施階段代行使用單位職責�！俄椖看�建合同》生效前，建設實(shí)施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業(yè)特點(diǎn)，在項目招標文件中確定。

　　第十九條　建設實(shí)施代建單位應按照國家和市有關(guān)規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進(jìn)行公開(kāi)招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設計變更的，應由建設實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規定向其它相關(guān)管理部門(mén)報審。

　　第二十條　政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

　　第二十一條　自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個(gè)月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實(shí)施代建單位應在三個(gè)月內按財政部門(mén)批準的資產(chǎn)價(jià)值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續。

　　第二十二條　前期工作代理單位和建設實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設各環(huán)節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續時(shí)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。

　　第二十三條　前期代理單位和建設實(shí)施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉包或分包該項目。

　　四、資金撥付、管理與監督

　　第二十四條　項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中�！肚捌诠ぷ魑�托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實(shí)際工作內容和進(jìn)度，提供有效的合同、費用票據，經(jīng)項目使用單位審核確認后，方可報銷(xiāo)。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門(mén)直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

　　第二十五條　項目建設資金由建設實(shí)施代建單位負責管理�！俄椖看�建合同》簽訂后，市發(fā)改委根據國家和市政府有關(guān)規定，批準該項目正式年度投資計劃，并根據項目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設實(shí)施代建單位根據實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監理單位確認后，報請市發(fā)改委安排建設資金。市發(fā)改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實(shí)施代建單位，由市財政部門(mén)撥付給建設實(shí)施代建單位按規定使用。

　　第二十六條　前期工作代理單位和建設實(shí)施代建單位應嚴格執行國家和北京市的建設單位財務(wù)會(huì )計制度，設立專(zhuān)項工程資金帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格資金管理。

　　第二十七條　前期工作代理單位管理費和建設實(shí)施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實(shí)施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

　　第二十八條　試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開(kāi)展部門(mén)預算和國庫集中支付試點(diǎn)工作。

　　第二十九條　前期工作代理單位應每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進(jìn)度月報》，建設實(shí)施代建單位應每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進(jìn)度月報》，監理單位應每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監理月報》。

　　第三十條　市有關(guān)部門(mén)依據國家和北京市有關(guān)規定，對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察、評審、審計和監察。

　　五、獎懲規定

　　第三十一條　前期工作代理單位和建設實(shí)施代建單位應當嚴格依法進(jìn)行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監督部門(mén)依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執行或暫停資金撥付。

　　第三十二條　前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時(shí)，該前期工作代理單位三年內不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

　　第三十三條　建設實(shí)施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長(cháng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設實(shí)施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

　　第三十四條　在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監察過(guò)程中，發(fā)現前期工作代理單位或建設實(shí)施代建單位存在違紀違規行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實(shí)施代建單位賠償。

　　第三十五條　項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實(shí)施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。