1 概述1998年“三江”大水后，國家為了擴大內需，加大了對大江大河的治理，對黃河也投入了大量資金進(jìn)行了加固。為了加強工程質(zhì)量和資金的管理，黃河防洪工程建設也逐步建立了以項目法人制、招標投標制、建設監理制三項制度為核心的建設管理體制。自1998年至2000年國家下達聊城黃河防洪工程有大堤加高、機淤固堤、包邊蓋頂、控導工程、險工改建、涵閘改建、防浪林共6六大類(lèi)54個(gè)項目，投入資金約2.54億元。目前這些工程在參建各方的共同努力下，已基本完工，通過(guò)省、市有關(guān)部門(mén)竣工驗收的有85%，有的達到優(yōu)良等級，已發(fā)揮了應有的效益。這些工程能夠保質(zhì)、保量、按時(shí)完成與建設監理制的實(shí)施是分不開(kāi)的。實(shí)踐證明，通過(guò)監理制的實(shí)施聊城黃河防洪工程優(yōu)質(zhì)、高效、按期完成投資計劃，為以后防洪工程建設積累了豐富經(jīng)驗，在一定程度上對水利工程的建設監理制的實(shí)施也起到了一定的推動(dòng)作用。

　　水利工程的建設實(shí)行監理制是我國目前工程建設管理體制的三大改革，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和與國際慣例接軌的必然結果。尤其是在目前工程建設屢屢出現重大質(zhì)量事故的情況下，建設監理制作為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“法人負責、企業(yè)保證、監理控制、政府監督”質(zhì)量體系的重要一環(huán)，所起的作用是相當重要的。

　　2 經(jīng)驗和做法

　　2．1 業(yè)主的大力支持，為監理工作創(chuàng )造了一個(gè)良好的工作氛圍。

　　在工程建設中，市局做為項目法人，對監理進(jìn)行了全權委托，充分體現了“大監理、小業(yè)主”。并且市局成立了以主要領(lǐng)導為首的項目建設管理辦公室，下設了各職能科室，這些科室為監理開(kāi)展工作大開(kāi)綠燈，積極支持監理工作，避免了不必要的干擾，從而提高了監理的工作效率，保證防洪工程建設的順利實(shí)施。

　　2．2 加強了監理隊伍的自身建設，建立健全了各項監理制度，從而使監理逐步走向規范化、制度化。

　　監理部進(jìn)場(chǎng)后就立即編制了《建設監理實(shí)施細則》、《建設監理規劃》，制定了監理工程師守則、崗位職責、監理工作制度、監理工作流程和內部管理制度，保證了監理工作有章可循和有條不紊。

　　2．3 牢牢樹(shù)立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想觀(guān)念，始終把質(zhì)量控制作為監理工作的重中之重來(lái)抓。

　　由于水利工程這一特殊產(chǎn)品的復雜性和多功能性，一旦出現質(zhì)量事故，不僅在經(jīng)濟上、甚至在社會(huì )上、政治上都會(huì )造成嚴重的損失和影響，這—點(diǎn)是其他產(chǎn)品都無(wú)法比擬的。在質(zhì)量控制中，監理部認真分析了影響工程質(zhì)量的人、機、料等主要因素，制定了一系列的質(zhì)量控制措施，嚴把了形成工程質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節。

　　2．3．1 堅持技術(shù)交底和施工組織設計審查制度。

　　施工開(kāi)始，監理會(huì )同設計單位、施工單位認真研究設計圖紙、工程現狀和施工規范，選擇科學(xué)、合理、經(jīng)濟的施工方案和工藝，從而為工程建設的優(yōu)質(zhì)、高效奠定了基礎。

　　施工組織設計和施工技術(shù)措施統稱(chēng)施工組織設計，它是施工單位施工的規劃性、指導性文件，也是監理工程師進(jìn)行質(zhì)量控制的重要依據之一。每次開(kāi)工前，監理對施工單位的施工組織設計都進(jìn)行了嚴格審查，發(fā)現了施工組織設計不能滿(mǎn)足控制性進(jìn)度計劃的要求的，計劃不合理的，不能保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的決不下達開(kāi)工令。

　　2．3．2堅持全過(guò)程現場(chǎng)旁站監理，制定了質(zhì)量獎罰制度。

　　在施工中，監理人員堅持在工作面現場(chǎng)旁站監理，及時(shí)糾正不符合規范和設計的施工工藝，消除了質(zhì)量隱患。對于使用不合格的原材料、違反規范和設計的工藝和出現不合格的產(chǎn)品、不服從監理指令的行為視為違反承包合同，在令其進(jìn)行限期返工、整改的同時(shí)，可以給予一定數額的經(jīng)濟處罰，并要求施工單位編報整改報告，將罰金分解到各層次的管理、操作人員，從而真正做到了“三不放過(guò)”，增強了所有施工人員的責任心和質(zhì)量意識。對于工程質(zhì)量確實(shí)達到優(yōu)良突出的，申請建設單位也給予一定的經(jīng)濟獎勵，并且定期進(jìn)行質(zhì)量檢查評比，從而調動(dòng)了全員創(chuàng )優(yōu)的積極性。

　　2．3．3 把提高施工單位的素質(zhì)作為控制質(zhì)量的首要任務(wù)，力求以提高工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量。

　　幫助和督促施工單位建立健全質(zhì)量管理制度，完善其質(zhì)量檢驗和計量的技術(shù)和手段。監理部一方面認真作施工單位的思想工作，使其認識到質(zhì)量是企業(yè)的生命，把創(chuàng )優(yōu)質(zhì)、創(chuàng )品牌看作是市場(chǎng)的準人證和企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，從而提高其質(zhì)量管理的自律意識，一方面將每一道工序作為一個(gè)項目，要求施工單位在每一個(gè)單元工序開(kāi)工前都向監理部編報質(zhì)量管理人員及質(zhì)量控制措施，監理部審核后到現場(chǎng)進(jìn)行督檢，從而促使了施工單位將質(zhì)量保證措施從紙上真正落到了實(shí)處。

　　2．3．4制定了嚴格的驗收程序。

　　任何原材料、施工機械等，未有產(chǎn)品質(zhì)量合格證、未經(jīng)監理同意不得進(jìn)入現場(chǎng)，監理部還采取與施工單位進(jìn)行現場(chǎng)聯(lián)合抽樣送檢，從而保證了料、機的質(zhì)量，真正杜絕了不合格材料的使用。每一道工序，未經(jīng)施工單位自身“三檢”和未經(jīng)監理部親檢簽證均不得進(jìn)行下一道工序。單元和分部也同樣未經(jīng)監理部驗收簽證，不得進(jìn)行下一個(gè)單元和分部工程的施工。

　　2．4 采用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化技術(shù)，控制工程進(jìn)度。

　　在工程開(kāi)工前監理工程師審核了工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò )圖，根據工程實(shí)際特點(diǎn)，找出了關(guān)鍵線(xiàn)路，在施工過(guò)程中及時(shí)將實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度對比，分析超前和滯后的原因，及時(shí)總結經(jīng)驗和采取措施。

　　2．5 牢牢把握計量支付和控制工程變更兩個(gè)關(guān)鍵，控制工程投資。

　　監理工程師對施工單位所報的月工程量進(jìn)度進(jìn)行逐一認真核實(shí)，對質(zhì)量合格的工程量簽發(fā)支付憑證，避免了工程款支付的過(guò)量和不足。同時(shí)認真進(jìn)行多方案技術(shù)比較，從工程整體經(jīng)濟上選擇投資省又能滿(mǎn)足功能需要的變更方案。

　　2．6 強化監理的服務(wù)意識，積極主動(dòng)地協(xié)調參建各方的工作。

　　監理工程師在行為上做到了遵紀守法、忠于職守、公正廉潔、科學(xué)合理，

　　在工作上做到了責任明確，積極主動(dòng)、不怕吃苦受累。監理與施工是一對矛盾的對立面，監理控制、監督施工，同時(shí)又有共同的目標——保質(zhì)按期完成工程。監理工程師一方面嚴格控制施工，另一方面又要幫助施工單位提高管理水平。積極主動(dòng)地與設計、管理、業(yè)主、質(zhì)監部門(mén)聯(lián)系配合，為工程施工創(chuàng )造良好的條件。同時(shí)監理部駐在工地現場(chǎng)，及時(shí)辦理各項簽證、整編資料，保證了資料的真實(shí)性，避免了因監理工作不到位而引起施工單位索賠。

　　3 體會(huì )與建議：

　　3．1 當前我國正處在由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的階段，監理制還未與國際完全接軌，一些大規模的水利工程的監理也還不是FIDIC條款上的完全監理，黃河上的監理的模式更具有“黃河”特色，只有理順業(yè)主的管理關(guān)系，加強政府監督的工作和職責，充分發(fā)揮各自應有的作用，才能達到預期的監理效果。

　　3．2 施工單位是工程建設的主體，監理的作用要通過(guò)施工單位的工作實(shí)效來(lái)實(shí)現，而目前水利施工企業(yè)存在管理水平不高、施工技術(shù)落后、以民工充當技工、施工人員的流動(dòng)性大、受農時(shí)影響大、對監理制不太適應、監理工程師按規范要求而被視為過(guò)分要求等問(wèn)題，建議加強對施工單位的素質(zhì)培訓，以提高施工企業(yè)的整體管理水平。

　　3．3 借鑒建委系統和其他建筑系統的經(jīng)驗，規范建設管理程序和質(zhì)量評定機制，采用分級評優(yōu)的方式，真正起到優(yōu)質(zhì)工程的示范作用，調動(dòng)施工企業(yè)創(chuàng )優(yōu)的積極性。

　　3．4 根據黃河防洪工程的特殊性，建立防洪工程建設系統自身的仲裁機構。

　　3．5 監理人員應介入工程建設的前期工作，從而為施工監理工作爭取了主動(dòng)。如果監理工程師參與了招標前的圖紙審查、招標投標和合同簽訂等工作，熟悉了合同簽訂的全過(guò)程，從而為合同管理創(chuàng )造了有利的條件。

　　3．7 在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，監理單位作為技術(shù)密集型服務(wù)機構走向社會(huì )成為歷史發(fā)展的必然，而目前存在監理取費標準低。在提高監理單位的技術(shù)設備配置、服務(wù)水平的同時(shí)，還應給予一些優(yōu)惠政策，以利監理事業(yè)的發(fā)展。

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