2月28日《中國青年報》報道，北京市法院系統受理的供暖糾紛案件，自2001年以來(lái)呈逐年上升趨勢。這些爭議中除了傳統的供熱方服務(wù)不到位和業(yè)主拖欠、拒交供暖費的糾紛，最近已經(jīng)出現第三類(lèi)糾紛———拒絕采暖與強行供暖的糾紛。

　　在這些糾紛中，一方面供暖公司指控業(yè)主惡意欠費，另一方面是業(yè)主指控供暖公司強行推銷(xiāo)供暖服務(wù)。

　　在這類(lèi)業(yè)主指控供暖公司強行推銷(xiāo)服務(wù)的糾紛中，主要是在集中供暖情況下，供暖公司一般處于壟斷地位，業(yè)主卻沒(méi)有一個(gè)合理的機制表達自己的權益，當供暖體制出現變化，供暖費用越來(lái)越多地需要個(gè)人承擔時(shí)，業(yè)主和供暖公司之間的糾紛也必然越來(lái)越多。

　　在集中供暖的小區里面，大部分小區是由自己的供暖公司供暖。而目前的供暖體制下，小區業(yè)主對供暖企業(yè)沒(méi)有選擇權，只能被動(dòng)接受。無(wú)論個(gè)人是否用暖，也無(wú)論用暖多少，都必須按照既定的標準繳納固定的取暖費。企業(yè)沒(méi)有節約能源、降低運營(yíng)成本的壓力，也沒(méi)有提高服務(wù)標準的動(dòng)力。在這種情況下，企業(yè)也不會(huì )關(guān)心業(yè)主是否真正需要供熱，由此每年造成的熱量損失就達到20%以上。因此，讓供暖企業(yè)直接參與競爭，就成為供暖改革的一個(gè)必要途徑。

　　不過(guò)，目前的供熱市場(chǎng)的壟斷和其他行業(yè)的壟斷特點(diǎn)有所區別，壟斷市場(chǎng)上一般只有一家供應商，可是供熱市場(chǎng)上卻有很多供應商。北京市熱力集團作為最大的供應商也僅占全市供熱的25%，在市場(chǎng)中的份額并不高。雖然有很多供應商，但是每一個(gè)小區只有一個(gè)供應商，業(yè)主對應當由誰(shuí)來(lái)供暖沒(méi)有任何發(fā)言權。在這種情況下，打破壟斷并不僅僅需要打破市政供熱企業(yè)的壟斷，也不是要簡(jiǎn)單增加市場(chǎng)上供暖企業(yè)的數量，而是必須給予業(yè)主選擇供暖企業(yè)的權利。由于供暖管網(wǎng)的自然壟斷性，讓每一戶(hù)居民選擇供暖企業(yè)不可能實(shí)現。不過(guò)，讓每一個(gè)小區的業(yè)主委員會(huì )選擇自己的供暖企業(yè)完全可行。在自行供暖的小區，可以由小區業(yè)主委員會(huì )選擇合格的供暖運營(yíng)企業(yè)。通過(guò)外部管網(wǎng)供暖的小區，則可以通過(guò)招標選擇滿(mǎn)意的供暖企業(yè)。

　　一旦打破小區的供熱壟斷，無(wú)論對業(yè)主還是對社會(huì )，都可以產(chǎn)生相當大的益處。首先可以降低供暖費用，減輕居民負擔。一旦讓供暖企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)化競爭狀態(tài)，企業(yè)必須考慮市場(chǎng)競爭力。而在市場(chǎng)競爭中，最有力的競爭武器就是價(jià)格優(yōu)勢。其次有利于節約能源，建設節約型社會(huì )。供暖企業(yè)最大的成本就是燃料，供暖企業(yè)只有節約能源，提高能源利用效率，才能最大限度降低企業(yè)成本。不過(guò)，打破供暖壟斷還要完善相關(guān)的配套機制。建議取消統一的取暖費標準，讓市場(chǎng)決定服務(wù)價(jià)格。更為重要的是，應當設計出合理的供暖費用分攤機制。從改革的趨勢和節約能源的角度考慮，分戶(hù)供暖和分戶(hù)計量是大勢所趨。如果僅僅按照用熱量來(lái)收費，一旦個(gè)別小區出現大量業(yè)主不采暖，單位采暖成本也就會(huì )大幅度提高。

　　這時(shí)候很可能業(yè)主難以承擔高昂的取暖費用，或者供暖企業(yè)不愿意簽訂供暖合同。因此，設計一個(gè)合理的機制，在不同采暖用戶(hù)間分攤費用是保證各方權益的必要前提。