第三節、我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征

　　安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現行的、不同的安全生產(chǎn)法律規范形成的有機聯(lián)系的統一整體。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)法律體系的特征

　　具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構建之中。這個(gè)體系具有3個(gè)特點(diǎn)：

　　1.法律規范的調整對象和階級意志具有統一性

　　2．法律規范的內容和形式具有多樣性

　　3．法律規范的相互關(guān)系具有系統性

　　安全生產(chǎn)法律體系是由母系統與若干個(gè)子系統共同組成的。從具體法律規范上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律規范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規范的層級、內容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著(zhù)相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調的辯證統一關(guān)系。

　　二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構建，這個(gè)體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個(gè)方面來(lái)認識和構建我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

　?。ㄒ唬姆ǖ牟煌瑢蛹壣?，可以分為上位法與下位法

　　法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類(lèi)或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規定的，以上位法的規定為準，適用上位法的規定。上位法沒(méi)有規定的，可以適用下位法。下位法的數量一般要多于上位法。

　　1．法律

　　法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規、地方性法規、部門(mén)規章、地方政府規章等下位法。國家現行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。

　　2．法規

　　安全生產(chǎn)法規分為行政法規和地方性法規。

　?。?）行政法規。安全生產(chǎn)行政法規的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規、地方政府安全生產(chǎn)規章等下位法。

　?。?）地方性法規。地方性安全生產(chǎn)法規的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規，高于地方政府安全生產(chǎn)規章。經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)法規和民族自治地方安全生產(chǎn)法規的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規相同。

　　3．規章

　　安全生產(chǎn)行政規章分為部門(mén)規章和地方政府規章。

　?。?）部門(mén)規章。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照安全生產(chǎn)法律、行政法規的授權制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規，高于地方政府規章。

　?。?）地方政府規章。地方政府安全生產(chǎn)規章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　4．法定安全生產(chǎn)標準

　　我國沒(méi)有技術(shù)法規的正式用語(yǔ)且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執行的技術(shù)規范而載入法律，安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全生產(chǎn)標準一旦成為法律規定必須執行的技術(shù)規范，它就具有了法律上的地位和效力。執行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產(chǎn)標準納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來(lái)認識，有助于構建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。

　?。?）國家標準。安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門(mén)依照《標準化法》制定的在全國范圍內適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規范。

　?。?）行業(yè)標準。安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機構依照《標準化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸。