項目管理代建制度是隨著(zhù)政府投融資體制與建設管理體制改革的產(chǎn)物，它與以往政府投資項目由使用單位通過(guò)組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設管理的模式相比，無(wú)論是在市場(chǎng)化運作、項目管理等方面，均體現了獨特的優(yōu)勢。然而，在“代建制”施行過(guò)程中，存在的問(wèn)題也不少，特別是一些個(gè)別地區，問(wèn)題更加突出。據一位業(yè)內人士反映，目前“代建制”在一些地區存在著(zhù)最為嚴重三大問(wèn)題是：代建企業(yè)政企不分，代建制市場(chǎng)地方、行業(yè)保護嚴重，代建制法律缺失。對此，業(yè)內人士強調，盡快完善代建制，對于政府工程項目管理具有重要的意義。

　　三大問(wèn)題凸顯代建制“軟肋”

　　政府工程特別是一些大型的基礎設施和社會(huì )公益性投資項目，委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實(shí)施建設，這種代建模式在改革中不斷加以完善，并逐步發(fā)展成為了現在我們通常所說(shuō)的的項目管理代建制度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，所暴露出來(lái)的問(wèn)題應引起業(yè)內的高度重視，如不加以盡快完善，代建制這一模式很可能會(huì )名存實(shí)亡。目前，各地大多數的代建制（項目管理）企業(yè)都隸屬于政府部門(mén)，雖然根據政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權不明、責權不清的現象依然存在，有的還相當嚴重。企業(yè)與政府不分，運作過(guò)程中仍帶有很多政府的指令，市場(chǎng)化運作基本上是一句空話(huà)，這是問(wèn)題之一。其二是，一些代建制企業(yè)盡管已與政府脫勾，但由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門(mén)的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這極大的阻礙了代建制企業(yè)的市場(chǎng)競爭，對代建制企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展是相當不利的。還有，由于歷史的原因，目前各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領(lǐng)導崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無(wú)法開(kāi)展，且長(cháng)期的機關(guān)作風(fēng)使得他們的思想觀(guān)念與現代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng )新精神格格不入，這在很大程度上成了代建企業(yè)走市場(chǎng)化、進(jìn)一步改革與發(fā)展，的絆腳石。同時(shí)，代建制行業(yè)中項目管理人員許多都是從政府機關(guān)下來(lái)的，專(zhuān)業(yè)的項目管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語(yǔ)人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢(xún)的人才就更少。

　　第三是代建制度的法律地位問(wèn)題。目前，由于代建制度出現而產(chǎn)生的風(fēng)險轉移問(wèn)題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無(wú)法轉移的情形，應通過(guò)立法來(lái)確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。一位代建企業(yè)人士坦言，由于運用了代建制，項目的組織實(shí)施工作由項目管理公司來(lái)完成，而在政府投資領(lǐng)域的項目管理中，大多數地區項目前期準備工作的難點(diǎn)之一，就是大量的房屋拆遷和土地征用問(wèn)題，而過(guò)去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調整相關(guān)政策來(lái)保證工程進(jìn)度，表現的是政府行為，而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作。由于相關(guān)的法規缺失，作為企業(yè)，往往是舉步維艱，并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動(dòng)遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會(huì )造成不利的局面。因而，健全代建制的法規已是當務(wù)之急。

　　多輪驅動(dòng)完善代建制度針對目前項目管理（代建制）發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，應從多方面入手，有效地解決這些存在的問(wèn)題，促進(jìn)代建市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　一是要完善法制建設，確立代建制度的法律地位，使代建市場(chǎng)逐步走向法制的軌道。

　　二是要深化體制改革，建立現代企業(yè)制度。目前，大部分地區的項目管理代建制資質(zhì)的企業(yè)隸屬于某一個(gè)政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構的原班人馬，對外掛出一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已?，F階段，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著(zhù)得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，對于調動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來(lái)社會(huì )發(fā)展的需要。

　　三是要加強從業(yè)人員素質(zhì)培養，增強企業(yè)核心競爭力。代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的。為此，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準的專(zhuān)業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會(huì )及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語(yǔ)言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會(huì )責任。國外對管理咨詢(xún)執業(yè)人員管理較嚴，從事工程管理咨詢(xún)工作的人必須具有執業(yè)資格注冊證書(shū)。代建制企業(yè)應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃，相關(guān)部門(mén)應建立相應的專(zhuān)門(mén)培訓機構，以保證專(zhuān)業(yè)人才的培養，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。

　　當然，項目管理代建制還處于初級階段，與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟還有很多不適應的問(wèn)題和矛盾，從理論到實(shí)踐都需要不斷充實(shí)不斷完善，推行項目管理代建制又是個(gè)復雜系統工程，它需要多輪趨動(dòng)，全方位協(xié)調運轉方能奏效。因而，加快改革、完善項目管理代建制已刻不容緩。